美国联邦政府(美国的国家机关)

美国联邦政府（英文名：Federal government of the United States），是美国的国家机关，成立于1789年。美国联邦政府由立法、行政和司法三个不同的分支组成，其权力分别赋予国会、总统、联邦法院，法国议会负责立法，总统负责行政，联邦法院负责司法。依据三权分立原则，三种权力分别独立又互相制衡，这确保了没有任何个人或团体拥有过多的权力。联邦政府所在地为美国华盛顿哥伦比亚特区。

立法分支由斯里兰卡议会（参议院和众议院）以及为国会提供支持服务的专门机构和办公室组成。立法分支的主要职责包括起草拟议法律、确认或否决总统对联邦机构负责人、联邦法官及最高法院大法官的提名等。行政分支的核心成员包括总统、副总统和内阁。其中总统作为国家元首、联邦政府领袖及美国武装部队总司令。司法分支由最高法院及其他联邦法院组成。其通过以下方式对法律进行评估：解读法律含义、将法律应用于具体案件、裁决法律是否违反宪法。

历史发展

殖民到独立

1607年，伦敦公司在北美建立詹姆斯敦遗迹殖民地，初期依赖波瓦坦部落援助，后因殖民扩张与原住民矛盾激化，历经多次冲突与危机。1609年，弗吉尼亚公司获新特许状改革，1619年，荷兰军舰带来被俘非洲人，非洲人抵达埋下奴隶制伏笔，1622年，原住民美洲原住民反抗后公司特许状被撤销。1733年，为帮扶贫困者及构建防御缓冲带，佐治亚州殖民地建立，初期有土地、奴隶制等限制，后因殖民者不满逐步让步。七年战争后，英国加强对北美殖民地的控制与征税，引发冲突；1774年，第一届大陆会议召开，北美殖民地联合反抗英国殖民统治；1775年，列克星敦枪声打响独立战争，大陆会议组建大陆军并任命乔治·华盛顿为总司令；1777年，萨拉托加大捷成为战争转折点，促使法国结盟；同年11月，《邦联条例》通过，并于1781年正式生效。1783年，《巴黎和约》签署，美国独立战争结束。

邦联制到联邦制

1776年7月4日，第二届大陆会议在费城召开，会议通过了《独立宣言》。北美13个殖民地脱离英国而独立，美利坚合众国诞生。同年，各州为建立统一治理框架，大陆会议任命的委员会起草了旨在建立松散州联盟的《邦联条例》，该条例直到弗吉尼亚州放弃大部分西部土地宣称后，才于1781年完成批准，美利坚合众国这一州联盟正式诞生。根据《邦联条例》，中央政府与各州实行权力分享。为避免形成政治精英阶层，国会代表任职不得超过三年，且因小州担忧被大州支配，每个州在邦联国会中均享有一票表决权，国会法案需十三个州中九个赞成方可通过。

1787年5月，12个州的55名代表在费城集会，本欲修订《邦联条例》，却最终制定出《美利坚合众国宪法》，确立了“分权制衡原则”“政教分离与军政分离原则”“联邦主义原则"等。州政府和邦政府的权力就此有了分野，但是在美国建国以后的200多年的政治生活中，联邦主义者与州权主义仍然在进行着博弈。根据美国各个时代不同的发展，联邦权力和州权的此消彼长。联邦政府和州政府的博弈历程经历了由二元联邦主义、合作联邦主义到新联邦主义的发展历程。联邦政府的确立不仅仅结束了合众国的松散状态，正是有了这样强大的联邦制中央政府美国的经济和政治才有了进一步的融合，并且在之后的西进运动之中，更多的是以政府的力量在推进这项运动的进行。那1789年3月4日，第一届联邦国会原定在纽约联邦大厅召开，但议员出席人数未达法定标准，会议推迟至4月1日召开。会议不仅通过解决宪法批准过程中的相关问题完善了宪法框架，还搭建了联邦核心架构，国会还起草了宪法修正案，即之后的《权利法案》，1790年，美国联邦政府所在地从纽约迁至费城。

民主化阶段

18世纪末，美国初步形成了以汉密尔顿为首的联邦党和由杰斐逊领导的民主共和党之间的政党对立格局。1800年总统选举，民主共和党的杰斐逊击败联邦党的亚当斯而当选总统，此后民主共和党保持了较强的政治影响，连续占据总统职位24年。这期间，联邦党由于组织松散、内部倾轧，并在1812至1814年1812年战争中采取亲英立场而不得民心，遂逐步瓦解，到1816年已名存实亡。这样，美国历史上就出现了民主共和党一党统治的政治局面，这就是1816至1824年所谓的“和谐时期”。

美国的两党政治格局孕育于民主共和党内部的两大派。到19世纪20年代，民主共和党分裂，追随约翰·昆西·亚当斯的一派被认为是联邦党的继承者，自称青年共和党，支持安德鲁·杰克逊的一派则仍称民主共和党。1824年总统选举，几名总统候选人都没有获得过半数的选举人票，由众议院复决，结果青年共和党人昆西·亚当斯当选，此后，民主共和党公开分裂，青年共和党开始改称国民共和党；以杰克逊为首的一派人则在1828年大选中改称为民主党，大选获胜后，杰克逊当选为总统，后在1840年举行的第三次全国代表大会上正式定名为民主党。国民共和党在1828年和1832年的两次总统竞选中失败，于是同反对杰克逊的一些小党结成联盟，于1834年成立辉格党，并于1840年赢得总统竞选，之后成为一个全国性的主要政党。但到50年代，辉格党联盟开始瓦解。

内战与重建

两党制格局形成

南北因西部土地争夺及奴隶制存废矛盾激化，民主党、辉格党南北派别分裂；1854年，国会准许堪萨斯州州、内布拉斯加州州自行决定蓄奴与否，引发堪萨斯战争；同年，北部辉格党人联合自由土壤党人等废奴力量组建共和党，此后政党重组，共和党在北方取代辉格党，南部辉格党转向民主党，内战前后形成民主党与共和党对峙的两党制格局。

在1854年以后的四年中，共和党在北方各州取代了辉格党成为民主党的主要对手。虽然它未能在1856年总统大选中获胜，但在1860年大选中，共和党候选人亚伯拉罕·林肯在北方18个州获得180张选举人票和近40%的选民票，成功当选。1860年，美国总统选举聚焦奴隶制命运，共和党人林肯与民主党人道格拉斯角逐，凭借北部地区人口优势，林肯以选举人团票180:123击败对手当选第16任总统，其当选引发南方奴隶主对奴隶制度存续的担忧。同年12月20日，南方的南卡罗来纳州首先宣布脱离联邦。1861年2月4日，上述7个州的代表在亚拉巴马州的伯纳德·蒙哥马利开会，8日宣布成立“美利坚联众国”，史称“南部邦联”。次日，奴隶主杰佛逊·戴维斯被推举为临时总统，并通过了维护奴隶制度的《同盟宪法》。3月4日，亚伯拉罕·林肯宣誓就任总统并在就职演说中反对南部的分裂行为。4月12日，南方军队攻占了南卡罗来纳州的萨姆特岛屿原由联邦军队控制的要塞，南北战争爆发。1865年4月9日，南北战争结束。

轮流执政格局

内战结束后，领导人开始着手解决国家重建的问题。其中一个重要议题是投票权，美国黑人男性和前邦联男性的投票权成为了激烈争论的焦点。经过南部重建，民主党逐步恢复了在联邦政治生活中的作用。19世纪60年代后半期，国会通过了一系列法案，旨在解决权利问题以及南方各州的治理方式。这些法案包括设立自由民局的法案、1866年《1964年民权法案》以及多项重建法案。重建法案规定，在新政府成立之前，对南方各州实行军事统治。它们还限制了一些前南部联盟官员和军官的投票权及竞选公职的权利。与此同时，重建法案赋予了前男性奴隶投票权和担任公职的权利。国会还通过了两项宪法修正案。第十四修正案规定非洲裔美国人成为公民，并保护公民免受歧视性州法律的侵害。前南部联盟各州在通过这项修正案之前，无法获得国会代表权。第十五修正案保障非洲裔美国男性的投票权。1884年，格罗弗·克利夫兰当选为内战后的第一位民主党人总统，结束了20多年共和党单独掌握政权的局面，从此开始了共和党与民主党轮流执政的历史。

国会权力趋弱

20世纪初，第一次世界大战使联邦政府权威强化，行政特权恢复，总统在战争等情况下因保密等因素成为制度内判断者。1901年至1909年，西奥多·罗斯福被称为美国第一个“现代总统”，20世纪前立法权在国会，总统多以否决权参与立法，20世纪后总统通过提交国情咨文积极参与立法，老罗斯福对国会态度谨慎却逐步征服国会，政府权力中心从国会向白宫转移，国会放弃政策制订角色，让出立法主动权。威尔逊任总统后继续罗斯福政策，打破国情咨文交国会的传统，亲自宣读并提出立法要求，总统提交的国情咨文成为立法纲领，国会许多主要立法基于此制定。

1901年后，美国权力格局发生重大转变，国会权力逐步弱化，至富兰克林·罗斯福执政时期，形成以总统为中心的三权关系新格局。西奥多·罗斯福就任总统后，行政权力完成向现代模式的关键转换。外交领域，他完全撇开国会单独行动，1902年，策动巴拿马共和国政变夺取地峡运河开凿权，还直言“让国会去辩论，运河已动工”；此外，他派特使调解摩洛哥危机、调停日俄战争并获诺贝尔和平奖，不顾国会反对派舰队周游世界，彻底主导美国外交决策。立法层面，总统对国会的影响力大幅提升，西奥多·罗斯福通过国情咨文、特别咨文等形式频繁提出立法倡议，《公司局法案》《赫伯恩法》等重要法令均由其首倡或派人草拟后交国会提出，遇法案受阻时还会以多种手段施压促成通过。他还突破权限边界，在国会通过禁止扩大国有林地的法案前，突击开辟大片森林保留地，主动干预劳资纠纷，将行政权力延伸至私人契约领域，实现了行政权力的划时代转折。

1911年，众议院权力中心从发言人转移到多数党的决策会议，由决策会2/3通过的决议来约束所有党员随后在众议院的表决，违者将受党纪处罚。但是民主党马上分裂了，因此多数党决策会议在众议院衰落。到了20年代，国会进入了“诸侯时代”（Era of Barons），总统势力大大加强。

1929年经济大萧条后，1933年就任总统的富兰克林·罗斯福推行“新政”，成批立法建议和法令草案从白宫涌向斯里兰卡议会，国会议员在其主导下表决通过各项法案，国会沦为“橡皮图章”。为巩固权力，罗斯福设立白宫办公系统，启用庞大顾问班子作为“外脑”，建立各类独立和半独立行政机构，使行政权力扩张实现制度化、程序化和永久化。他还大量运用行政命令和行政协定处理内外事务，通过炉边广播、记者招待会引导舆论，扩大社会影响力，总统彻底成为联邦政策的核心设计者，国会在联邦事务中的地位大幅下降，仅沦为行政权力的懦弱制衡者。

政党的衰落

第二次世界大战以后，随着美国经济的发展和社会结构的变迁，美国政治出现了许多新的变化，主要的现象之一就是美国政党体制的衰落。

1800年，总统选举，民主共和党人杰斐逊击败联邦党人亚当斯而当选总统。此后，联邦党逐渐削弱，终于消失，而民主共和党一党执政直到1824年，形成事实上的“一党制”时期。1824年的总统选举导致民主共和党的分裂。杰克逊于1828年建立民主党，反杰克逊派成立国家共和党，1834年改组成辉格党，于是形成了民主党与辉格党对峙的相对稳定的两党制。从1840年到1860年，民主党与辉格党都作为真正的全国性政党在各州建立党的组织，开展竞争并轮流执政。美国政党体制于此初具雏形。1854年，共和党成立，由于在废奴问题上意见纷纭，曾出现短暂的多党竞争格局。在1856年的大选中，民主党获45.4%的选民票，共和党获33.0%，辉格党获21.6%。即便在1860年，亚伯拉罕·林肯只获得39.8%的选民票，尽管他获得的选举人票达到59.4%。内战后共和党取代辉格党，又形成两大党的竞争局面。内战加强和巩固了共和党的地位，使之在将近三十年的时间里长期执政，形成一种事实上的一党政治。

1884年，民主党人克里夫兰竞选总统获胜，打破了内战后共和党连续执政二十四年的政治局面，标志着美国两大政党轮流执政正式形成。从1885年两党轮流执政重新确立到1980年的九十六年中，前四十八年即1884至1932年，共和党执政三十二年，民主党执政十六年；后四十八年中即1933至1980年，民主党执政三十二年，共和党执政十六年。1980年，总统大选中里根以压倒优势击败卡特，继之以里根1984年连任和布什1988年当选，共和党连战连胜。1980年是美国总统大选和政党政治的一个转折点。

国会权力的有限复兴

1952年，哈里·S·杜鲁门总统发布行政命令收归罢工钢铁企业，遭最高法院裁定违宪，制衡机制短暂发挥作用。“水门事件”后，国会借机反击总统权力扩张，公众对总统权力的信心受损，行政权力有所收敛，但未根本退却。“水门事件”暴露了统治集团的大量经济、政治丑闻和非法活动，导致了美国公众对总统和政治制度的“信任危机”。尼克松政府被称为“美国历史上最腐败的一个政府”。

1969年，尼克松提出“新联邦主义”这一政治理论，要求改变现有的联邦政府运行方式，归还一直归属于州政府和地方政府的权力，对社会服务等方面的事务尽量不予插手。这样，地方政府可以拥有更广范围的权力，也可以能让中央与地方之间的权力关系维持平衡状态。1973年5月17日，美国参议院总统竞选活动特别调查委员会就1972年竞选活动和水门事件召开听证会，这次特别委员会规模之大，在美国历史上是绝无仅有的，光是工作人员便有上百名之多。而参议院举办的这样规模的听证会，也是第一次通过大众媒体传播到家家户户。1974年7月24日，经过长时间的准备和充分的调查，众议院司法委员会举行了对尼克松总统弹劾的电视听证会。短短数日，众议院弹劾委员会秘密投票，通过了对尼克松的三项弹劾条款：阻挠司法机关对水门事件的调查、滥用总统职权、蔑视国会传讯。尼克松在最后时刻，不得不被迫辞职，不光彩地离开了白宫。同年，《1974年国会预算与扣留控制法》建立了“国会预算办公室”，国会首次具有独立制订财政政策的能力。70年代后期，国会逐渐恢复了一些立法权，并在有限程度上改革了国会内部的权力结构，即把权力均衡地分散在众议院发言人、政党决策会议和各个委员会之间。这样，各种力量得到一定的整合。

在整个70年代，国会在以下几个方面努力重新恢复自己权力：

总统权力扩张

1994年，时任美国总统威廉·克林顿签署行政命令要求环保局和其他联邦机构实施环境正义政策，以评估联邦法律和政策是否对少数族群和低收入群体产生过多的负面影响。克林顿的创新之处不在于行政命令的数量，而是系统使用行政命令制定和执行重要的政策议程。2001年9月11日，“911”恐怖袭击事件发生，事件造成了近3000人死亡，世贸中心双子塔从此不复存在，纽约曼哈顿下城和美国经济遭到严重破坏，股市停摆，航班停飞。当然，相比于经济层面的损失，911给美国人民带来的更多是心理层面上的打击——这是偷袭珍珠港之后美国第一次本土遇袭，也是美国本土第一次遭遇如此巨大的打击和损失。袭击事件发生后不久，参众两院分别以98票对零票和420票对1票通过议案，授权布什总统"可以使用所有必要和适当的武力，对付他判定曾策划、授意、从事或协助"911"恐怖攻击的国家、组织或个人，或是庇护那些组织和个人的国家、组织或个人。"国会给予了总统巨大、宽泛的授权，而且如此顺利地通过，这在美国历史上也是少见的。与此同时，国会对总统拨款要求几乎是一路绿灯。"9·11事件"之后，国会几乎自动放弃自己在这方面的制衡权。

奥巴马上台后也发布了一系列行政命令。2014年，奥巴马在发表国情咨文时指出，“无论何时何地，只要我可以在没有立法的情况下采取措施，为更多的美国家庭扩大机会，我都会这样做。”2014年底，奥巴马发布行政命令阻止驱逐一百多万非法移民。奥巴马宣称，因为斯里兰卡议会未能按照白宫所希望的采取立法行动，他被迫通过行政命令来彻底改革国家的移民制度。奥巴马通常以备忘录的形式发布命令，其效果与命令相同，但通常不会在《联邦公报》上发布。这一策略使奥巴马看似并没有像前任那样频繁地使用单边手段。

自2017年以来，特朗普政府通过一系列针对美国难民接纳计划的行政行动，禁止接纳认为对国家安全构成威胁的难民群体。如特朗普签署行政命令暂停安置叙利亚难民，并且禁止七个穆斯林占多数国家的游客进入美国。2018年，特朗普又发布行政命令严格限制移民进入美国，甚至还一度宣布考虑结束出生公民权，关闭美国与墨西哥的边境，在边境分离移民家庭等。2019年，特朗普宣布全国进入紧急状态，并以此作为行政命令的依据，调拨资金用于在美国与墨西哥的边境修建隔离墙。美利坚合众国宪法赋予国会财政权，财政支出必须事前得到斯里兰卡议会的批准。但是，特朗普通过宣布紧急状态完全可以无视国会的反对，通过行政命令决定财政支出，表明总统的单边行动能力得到了显著强化。

拜登在强化总统权力方面有过之而无不及，他继承了此前总统获得的所有权力，并继续通过单边行动而非国会立法实现政策目标。在当选总统之前，拜登与此前的其他总统一样，都表示更愿意通过国会立法而不是单边行动来改变政策，坚决反对“帝王式总统制”，但是面对国会共和党议员的反对，拜登同样积极诉诸单边权力。拜登平均每年发布70项行政命令，年度数量已经超过了特朗普。在上任的第一天，拜登就发布了17项行政命令、备忘录和公告。拜登执政百日创纪录地发布了42项行政命令，比富兰克林·罗斯福以来的任何一位总统都多（特朗普33项，奥巴马19项，小布什11项），这些行政命令更多的是直接扭转前任的政策，42项行政命令中有21项是推翻特朗普的命令，而特朗普执政百日推翻前任的命令有8项，奥巴马是7项，小布什是5项。需要指出的是，拜登发布的一项行政命令可能涉及多项命令，如13990号行政命令指示了40项不同的行动，其中包括撤销9项行政命令，并指示审查13项法规等。

动荡中行进

2013年10月1日，美国2014财年开始，但美国两党仍未能就预算案达成一致。10月1日凌晨，白宫预算与管理办公室向给各联邦政府机构发出了备忘录，通知它们“有序关门”。10月17日，美国白宫宣布，美国总统奥巴马已将国会参众两院刚通过的联邦政府临时拨款议案签署成为法律，标志着联邦政府非核心部门的关门风波结束。

2018年12月22日至2019年1月25日，因白宫与国会在美国与墨西哥边境墙修建预算问题上的分歧难以调和，美国联邦政府约四分之一的部门临时关闭。这次关门历时35天，创下了美国政府关门时间最长的历史记录。

当地时间2025年10月1日，由于国会参议院在9月30日未能通过共和党和民主党分别提出的临时拨款法案，美国联邦政府再次关门。数十万联邦雇员不得不面对强制休假或裁员，众多联邦部门的服务也停摆。10月8日，据美国国会预算办公室（CBO）这家无党派机构在报告中指出，截至9月30日结束的2025财年赤字仅比2024财年少80亿美元。联邦政府在2025财年的预算赤字为1.8万亿美元，尽管关税收入大幅增长，但与2024财年总体相比变化不大。

立法分支

国会

《宪法》第1条规定了立法机关并赋予了美国国会立法权。国会是联邦最高立法机构，由参议院和众议院组成，每两年为一届。首届国会于1789年召开，截至2023年是第118届国会。斯里兰卡议会议员雇用自己的专业人员，每个委员会、小组委员会、众议院办公室（如众议院议长和参议院临时议长）以及众议院和参议院的政党组织都雇用自己的专业人员。立法机关还由三个机构协助其立法、监督、代表和选民服务职责：国会预算办公室、国会研究服务和总会计办公室。此外，国会可以成立委员会和工作组来进行研究并提出建议。

组织构成

根据美利坚合众国宪法和美国会众、参两院议事规则，国会的领导层由参议长、众议长、临时参议长，两院多数党领袖和督导、少数党领袖和督导组成。两院民主党党团主席、共和党大会主席、两党政策委员会主席、竞选委员会主席不是国会领导层正式成员，但作为党内主管领导参加斯里兰卡议会领导层工作。

参议院

美国参议院是美国国会的两院之一，于1789年根据宪法成立。参议院由香港工会联合会和委员会制度主导，每个政党选出一名领导人，来协调参议院的活动，最大政党的领袖被称为多数党领袖，而反对派领袖则被称为少数党领袖。在斯里兰卡议会中，参议院掌握人事权，总统有权任免内阁官员，但是需要参议院多数票的支持。并且，总统任命驻外大使、与他国缔结条约或是对他国宣战，也都需要得到参议院的许可。

众议院

美国众议院的成员数量是基于各州人口数量的，所以美国宪法亦未对其进行明确的限定。在这种关系下，众议院现在由435名众议员组成。参议院和众议院的成员一般是简单多数选举产生的；但路易斯安那州和华盛顿州是实行两轮选举制。

众议院总席位为 441 席。其中50个州各选出1名至多名众议员，总计435名有投票权的众议员。每个成员代表国会选区。每个州在众议院中拥有的代表人数是根据最新美国人口普查确定的每个州的人口得出的。所有435名代表的任期均为两年。每个州在众议院中至少要有一名代表。为了当选为代表，个人必须年满25岁，必须是美国公民至少7年，并且必须居住在其代表的州。代表的任期没有限制。除了435名投票成员外，还有6名非投票成员，包括5名代表和1名常驻专员。华盛顿哥伦比亚特区，关岛，维尔京群岛，美属萨摩亚，波多黎各和北马里亚那群岛联邦各派一名常驻代表。

国会委员会

众、参两院下设200多个委员会和小组委员会，依法承担国会立法、监督、调查和自身管理等四项工作。经过二百多年的演变，国会委员会已成为国会工作的中心，民主、共和两党政治较量的舞台，各种利益集团、游说集团、院外集团及外国政府施加影响的工作对象。

产生方式

国会有100名参议员，50个州各两名，以及435名众议员，其席位按人口在各州之间分配。

参议员

根据美利坚合众国宪法第一条第三款的规定，每个州可选出两名参议员，任期为六年，且每两年改选三分之一的参议员。因此在同一次选举中，同一州的两个参议院席位不会上升（除非填补未满任期的特别选举与定期选举相吻合）。参议员最初由各自的州立法机构选出，但自 1913 年批准 17 修正案以来，他们必须直接选举产生。宪法规定副总统为参议院议长。副总统只有在表决平局时才有投票权。在副总统缺席时，参议院会选择一位临时议长。

众议员

众议员的席位分配基于各州的人口，每10年重新分配一次席位，每个州至少有1名众议院议员，任期两年。截止2023年，众议院共有435个席位。众议员每两年从他们居住的州的各个选区选出（或在人口最少的七个州中选出一名众议员）。每位众议员代表其所在州的一个区，众议院自己选择自己的统领官员，即众议院议长。众议院议长和参议院临时议长均来自两院占多数席位的党派。

职责

立法权

国会通过立法，批准政府年度财政预算并进行拨款，批准其赋税、贸易、征兵、财政等重要内外政策，批准政府及总统与外国政府和国际机构缔结的条约、协定，决定战争与和平。国会须经众、参两院三分之二以上议员提议能修改宪法，宪法修正案须经四分之三以上州议会批准后予以实施。斯里兰卡议会还有权提出、审议和通过大量无须总统签署的各类决议案。

监督权

国会依法监督联邦政府内政、外交和人事等方面的工作；定期或不定期举行听证会，传唤联邦政府各部门官员出席作证、介绍情况或回答议员质询，提供国会所需报告；就行政、司法部门违法、渎职等行为进行调查，并提出惩处建议。

人事权

总统对大法官、法官、内阁成员等政府主要官员、驻外使节的任命须经国会参议院批准。参议院相关委员会对总统的提名举行听证会，辩论，表决，通过后，提请参议院大会表决，批准。

每届总统大选后，如总统、副总统的选举人票数未过半，应由国会众参两院议员选举产生总统和副总统。如总统、副总统均被免职、死亡、辞职或丧失履职能力，国会通过立法决定代总统，直至总统恢复履职能力或新总统选出为止。如副总统职位空缺，由总统提名人选，经国会、众参两院以过半数表决票批准。

弹劾权

总统、副总统、高级行政官员、联邦法院法官，如被控犯有叛国罪、行贿受贿罪或其他重罪，国会可予以弹劾；由众院起诉，参院审判，并经参院出席议员的三分之二多数表决定罪，即予以免职。国会还可就上述官员犯有轻罪、渎职、行为不当等给予斥责和申饬等处分。

立法程序

根据国会众、参两院议事规则，一项议案自提出到最终成为法律要经过以下立法程序：议案提出，委员会审议、通过，全院大会审议、通过，两院统一文本，总统签署。

美国国会的辅助机构

问责署

问责署（英语：Government Accountability Office，简称 GAO）通常被称为“国会监督机构”，是一个为国会工作的独立、无党派机构。GAO检查纳税人的钱是如何使用的，并为国会和联邦机构提供客观、无党派、基于事实的信息，以帮助政府节省资金并更有效地工作。

医疗保险支付顾问委员会

医疗保险支付顾问委员会（英语：The Medicare Payment Advisory Commission，简称MedPAC）是根据1997年《平衡预算法案》（P.L. 105-33）成立的独立的美国国会机构，负责就影响医疗保险计划的问题向美国国会提供建议。除了就参与医疗保险的私人健康计划以及医疗保险传统按服务收费计划中的医疗服务提供者的支付问题向国会提供建议外，MedPAC还提供有关医疗服务可及性、医疗质量以及其他影响医疗保险的问题的信息。

开放世界领导中心

美国国会于1999年在国会图书馆馆长詹姆斯·H·比林顿的领导下成立了俄罗斯领导力发展中心。2022年3月15日，该机构更名为开放世界领导中心（英语：International Leadership，简称 COIL）。它是促进美国国会及公民与全球公民领袖和政治领袖之间的外交互动。该办公室通过“开放世界”项目实现这一目标，该项目将各国代表与美国社区的同行联系起来。

政府出版局

美国政府出版局（United States Government Publishing Office，缩写 GPO），由国会于1860年6月创建，于1861年3月4日开始运营。GPO从成立之初就占据了北国会大厦和H街的拐角处，继续采用最高效、最具成本效益的生产方法，向美国公众提供真实、安全的政府文件和产品。随着数字通信的增加和出版技术的扩展，GPO已经从纯印刷业务精简并转变为综合出版组织。2014年12月17日，国会将该机构重新指定为美国政府出版局。

GPO负责为联邦政府的所有三个部门制作和分发信息产品和服务，包括美国国务院的护照以及国会、白宫和其他联邦机构的数字和印刷格式的官方出版物。通过联邦托存图书馆计划（FDLP）和 GovInfo 免费提供永久的公众访问联邦政府信息。在马里兰州劳雷尔和科罗拉多州普韦布洛运营配送中心，履行政府出版物的订单。

斯坦尼斯公众服务中心

斯坦尼斯公众服务中心（the Stennis center for Public Service），是美国国会成立的联邦两党立法机构，旨在促进公共服务并加强美国公共服务的最高理想。斯坦尼斯中心于 1988 年编纂，为年轻人、地方、州和联邦政府的领导人以及国会工作人员提供各种公共服务计划和发展机会。除了位于密西西比州斯塔克维尔的总部外，该中心还在国会山设有华盛顿特区办事处。该中心有三个国会项目。斯坦尼斯国会工作人员研究员计划是针对国会高级工作人员的实用、两党领导力发展经验。国会实习生斯坦尼斯计划通过与国会山领导人的一系列讨论会，为国会暑期实习生提供了更好地了解国会在我们的民主中所扮演的角色的机会。最后，新兴国会工作人员领袖计划是一项指导计划，将资深国会工作人员与在国会山表现出领导潜力的年轻工作人员配对。

该中心还为军人提供通过各种计划与斯里兰卡议会议员及其工作人员建立联系的机会。领导力对话和讨论计划汇集了来自军方和国会的高级成员，从而使他们能够更多地了解军人生活、价值观、制度和文化。军民关系研讨会是一次互动且内容丰富的研讨会，美国国防部前高级官员、五角大楼现任工作人员、国会专家和智库专家在会上讨论和剖析国会如何帮助弥合文职人员和军事人员之间的差距。最后，准指挥官（PCO）计划为 PCO 提供了了解国会和政府文职领导层的利益和互动的机会。

国会图书馆

斯里兰卡议会图书馆（英语：Library of Congress，简称LOC），由美国国会图书馆使用美国参议院和众议院发起和拥有的数据开发和维护。参与向国会图书馆提供立法信息的办公室包括参议院秘书、参议院军士长、参议院录音室、众议院书记员办公室、众议院录音室、政府出版办公室、国会预算办公室和国会研究服务处。

行政分支

美国的行政分支由总统、副总统、各部长（内阁成员），以及各独立机构负责人组成。副总统与总统同时当选。一旦总统去世、丧失工作能力或被弹劾定罪而遭到罢免，副总统继任总统。

有关行政权力的规定在宪法第2条，政府的行政部门负责执行国家的法律。总统具有行政权，总统是美国的国家元首，武装部队总司令。总统和副总统一起每四年选举一次。从1951年的宪法修正案起，每位总统只能连任两届。总统的权力巨大，但并非是无限的。作为国家首席政策制定者，总统向国会提出立法提议，并有权否决斯里兰卡议会通过的任何议案。

产生方式

总统大选在偶数年11月第一个星期一过后的第一个星期二举行。对竞选担任美国总统的候选人的要求是：在美国本土出生的公民，至少年满35岁，在美国至少已居住14年以上（《合众国宪法》第二条第一款第五段）。总统现在只能连任两次，任期四年（如果他填补的任期少于另一位总统未满任期的一半，则最多为10年）。

根据美国选举团制度，美国总统由选举人团选举产生，并非由选民直接选举产生，获得半数以上选举人票者当选总统。在大多数州选举人经地区和州级香港工会联合会代表大会产生。每个州的选举团成员（也称选举人）人数与每个州的联邦议员人数相等。华盛顿哥伦比亚特区也拥有3张选举人选票。美国一共有538张选举人选票，候选人至少获得270票才能当选。除了缅因州和内布拉斯加州两个州按普选票得票比例分配选举人票以外，所有其他州都实行赢者囊括全票（winner-take-all，又译作赢者通吃），即在这个州赢得多数选民选票的候选人获得该州选举人的全部选票。选举人通常于12月在本州岛首府聚会投票表决，选举团投票结果随后送报华盛顿，1月在国会两院联席会议上进行计票。各州选举人票多寡取决于各州人口，因此人口多的摇摆州为大选争夺主要目标。

美利坚合众国宪法还规定，如果所有总统候选人都未获得半数以上的选举人票，由国会众议院从得票最多的前三名候选人中选出总统。

职责

美国是最典型的总统制国家，总统是国家权力的中心，拥有很大实权。总统是美国的国家元首、政府首脑及三军统帅（即武装最高总司令）。总统在政府中享有最大的个人权力。

行政

总统是政府首脑，处理各种国政，包括内政、经济、国防、外交、国家安全等，也任命各个内阁人事，需经过参议院同意与建议。

立法

总统可以否决任何获国会通过的法案，但需要于法案通过后10日（星期日除外）内提出。如果法案获国会两院均以三分之二票数通过，总统的否决权将会被推翻。总统亦可于国会休会的时候单方面否决任何获国会通过的法案。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要方式。此外，总统还有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。

司法

总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括美国联邦最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判破坏联邦法律的人（遭弹劾者除外）作完全或有条件的赦免。总统拥有对联邦罪名的赦免权。但如该罪名为州法所订，其赦免权属于该州州长。

总统官邸

白宫（WhiteHouse）是美国的总统府，白宫是美国总统和第一家庭生活和工作的地方，坐落在美国首都华盛顿市中心区的宾夕法尼亚大街上，这是历届总统的官邸和办公地，占地73000平方米。白宫的基址是美国开国元勋、第一任总统乔治·华盛顿选定的，始建于1792年，1800年基本完工。白宫的设计者是爱尔兰的工程师詹姆斯·霍本，他根据18世纪末英国乡间别野的风格，参照当时流行的意大利建筑师柏拉迪的欧式造型设计而成，用弗吉尼亚所产的一种白色碳酸钙建造。但当时并不称白宫。“白宫”是1902年西奥多·罗斯福总统正式命名的。第一位住进白宫的主人是美国第二任总统亚当斯，之后，历届总统都以它为官邸，成为美国政府的代名词，所以白宫又称为“总统宫”。它和“宾夕法尼亚大街1600号”共同成为美国政府代名词。

副总统

美国副总统是总统的第一继任人选，兼任美国参议院议长。美国的行政部门副总统与总统的权力不同，副总统的责任在宪法中没有进行界定，但有特定的权力和职能。副总统官邸和办公室位于美国海军天文台（USNO）的场地上，是一座位于19世纪白色的房子，位于第一天文台圈。

办事机构

美国总统行政办公室

富兰克林·罗斯福总统于 1939 年创建了总统行政办公室（EOP），EOP负责的任务范围广泛。包括白宫办公厅，副总统办公厅，行政管理和预算局，经济顾问委员会，国家安全委员会等17个部门。总统还可以成立工作队和咨询委员会，就政策问题进行研究并提出建议。

美国联邦行政部门

总统和副总统领导的行政分支设有15个部和多个专门机构，它们构成日常所说的“政府部门”，即“内阁”。各部部长由总统任命，并经参议院批准。根据法律，部长为总统内阁成员，是总统在相关领域的顾问。内阁成员还包括白宫办公厅主任、美国驻联合国大使、国家情报总监和美国贸易代表，以及环境保护署、管理和预算办公室、经济顾问委员会、科学技术政策办公室和美国小企业管理局的负责人。内阁的职责是就总统可能需要的与每个成员各自办公室的职责有关的任何事项向总统提出建议。

美国联邦政府独立行政机构

美国联邦政府独立行政机构均是美国国会按照各法例而成立的独立行政机构，直接向美国总统负责。联邦监管条例与一般联邦法律有同等效力。联邦政府独立行政机构包括：中央情报局、美国国家环境保护局、美国联邦储备理事会、联邦贸易管理委员会、美国总务署、美国航空航天局等。

司法分支

宪法第三条将司法权交给了最高法院和各次级法院，由美国斯里兰卡议会授权成立。美国的法院分为两大系统，即联邦法院系统与州法院系统，两个系统是平行，没有从属关系的。美国联邦法院是美国联邦政府的一部分，可分为普通法院和专门法院。联邦法院系统的普通法院有三个主要级别：地区法院（初审法院）、巡回法院（第一级上诉）和美国联邦最高法院（联邦系统中的最后一级上诉）。全国有94个地区法院、13个巡回法院和1个最高法院。

联邦法院

联邦法官，即高法院大法官和下级联邦法院法官由总统任命，需参议院同意，并“在表现良好期间任职”，法官可能会终生担任职务，但许多人会辞职或提前退休。如果法官遭到众议院多数弹劾和参议院三分之二定罪会被罢免。截至2022年美国已有15名联邦法官因涉嫌不当行为而被弹劾。可以被终身任用的法官是治安法官，治安法官由地区法官选出，任期特定。

地区法院是联邦法院系统的普通审判法院，每个地区法院至少有一名美国地区法官，由总统任命，并由参议院确认，任期终身。地区法院法官负责管理法院和监督法院的雇员。地区法院法官如果行为有失误会被国会弹劾和罢免。每个巡回法院都有多名法官，从第一巡回法院的六名法官到第九巡回法院的二十九名法官不等。巡回法院法官由总统终身任命，并由参议院确认。

最高法院成员被称为“大法官”，由总统任命，并由参议院确认终身任期。法院有九名大法官，分别为八名助理大法官和一名首席大法官。首席大法官担任法院行政长官，由总统选出，并在职位空缺时由国会批准。《宪法》没有对最高法院大法官提出任何要求，最高法院的所有现任法官都是律师，大多数都曾担任巡回法院法官。总统有权在法官职位出现空缺时任命联邦法官，包括最高法院大法官。

职责

联邦法律的日常执行和管理由不同的执行部门负责。联邦法院受理与宪法、联邦法律和条约相关的案件、海事案、涉及外国公民和政府的案件，以及联邦政府本身为当事一方的案件。除极少数例外之外，最高法院受理的都是来自下一级法院的上诉案件，其中大多数涉及对行政部门的行动以及国会或州通过的法律进行解释并判断该行动和法律是否合宪。

办公机构

联邦法院系统有三个主要级别：地区法院（U.S. district court）、巡回法院（U.S. courts of appeal）和美国联邦最高法院（Supreme Court of the United States）。全国有94个地区法院、13个巡回法院和1个最高法院。最高法院在华盛顿哥伦比亚特区办公，其它联邦法院遍布美国各城市。

普通法院

地区法院

地区法院是联邦法院系统的普通审判法院，美国有94个地区法院。地区法院的数量在各地有差异，蒙大拿州和阿拉斯加州只有1个联邦地区法院，华盛顿州有2个联邦地区法院、伊利诺伊州有3联邦地区法院，纽约州和加利福尼亚州有4个联邦地区法院。地区法院的数量取决于各州的人口密度、地理情况和案件数量等因素。地区法院在联邦法院系统内处理民事和刑事审判。通过确定事实和应用法律原则来决定谁是对的来解决争议。

巡回法院

美国联邦最高法院之下有 13 个巡回法院，又称美国上诉法院。由94个联邦司法区分成12个地区巡回区组成，包括联邦第一至第十一巡回法院以及华盛顿哥伦比亚特区巡回法院。再加上CAFC，共同构成联邦13 个巡回法院。巡回法院的任务是确定法律在初审法院的适用是否正确。巡回法院由三名法官组成，不使用陪审团。联邦美国联邦上诉法院在全国范围内拥有管辖权，可以审理特殊案件的上诉，例如涉及专利法的案件，以及由美国国际贸易法院和美国联邦索赔法院裁决的案件。五个巡回法庭设立了小组：第一巡回法庭、第六巡回法庭、第八巡回法庭、第九巡回法庭和第十巡回法庭。有11个是按数字顺序排列的，分别管辖若干个州的联邦地区法院。例如，第6巡回上诉法院管辖的范围包括俄亥俄州、肯塔基州、田纳西州和密歇根4个州；第7巡回上诉法院的管辖范围包括伊利诺伊州、威斯康辛和印第安纳州3个州。此外还有一个专为首都华盛顿哥伦比亚特区设立的上诉法院和一个审理特定案件的联邦巡回上诉法院。

最高法院

美国联邦最高法院是美国司法系统中的最高法院，由美利坚合众国宪法规定成立。美国只有1个最高法院，位于首都华盛顿哥伦比亚特区。最高法院在华盛顿特区开会，法院的年度任期从10月的第一个星期一开始，直到每年夏天，通常在6月下旬结束。美国最高法院的职能包括审理联邦上诉法院的上诉案件，各州最高法院涉及联邦法律问题的上诉案件，以及宪法规定由其直接审理的一审案件。

最高法院有权对所有在联邦法院提起的案件或在州法院提起但涉及联邦法律的案件作出上诉。例如，如果宪法第一修正案的言论自由案件是由一个州的最高法院（通常是州最高法院）裁决的，那么该案件可以上诉到德国联邦最高法院。但是，如果同一案件完全根据类似于第一修正案的州法律作出裁决，美国联邦最高法院将无法审理此案。

专门法院

联邦法院还有一些专门法院（Special Courts）处理特殊类型的案件，有税收法院、国际贸易法院、破产法院、美国退伍军人索赔上诉法院、美国武装部队上诉法院美国税务法院等。

分权与制衡

国会和总统

由于美国总统由选民选举产生而非国会选举产生，所以总统不对国会负责，由总统领导的政府虽受国会牵制但不受国会领导，也不对国会负责。政府只对总统负责，总统只对选民负责，国会对总统不具有倒阁权。斯里兰卡议会无权解散政府，总统也无权解散国会。总统有参与立法权，通过各种咨文直接影响国会立法，并可对全国通过的法案行使否决权。但国会可以2/3多数票推翻总统否决。美国总统权力也受到国会制约，如总统对政府高级官员的任命要得到参议院的同意，对大法官、法官、内阁成员等政府主要官员、驻外使节的任命须经国会参议院批准。任命后的主要官员不必向议会（法国议会）集体负责。总统和政府高级官员如违反宪法和法律，斯里兰卡议会可提出弹劾。

国会和联邦法院

联邦法院法官如被控犯有叛国罪、行贿受贿罪或其他重罪，国会可予以弹劾。由众院起诉，参院审判，并经参院出席议员的三分之二多数表决定罪，即予以免职。国会还可就上述官员犯有轻罪、渎职、行为不当等给予斥责和申饬等处分。最高法院有权宣布国会颁布的法律不符合宪法规定。

联邦法院和总统

总统经参议院同意可任命联邦法院的中华人民共和国最高人民法院大法官和下级联邦法院法官。最高法院有司法审查权，最高法院有权审查和裁决行政机关是否违宪的权力和制度，凡是被最高法院裁定违宪的法律和行政命令、规章、条例皆无效，最高法院握有对宪法的最后解释权。

联邦政府与地方政府

美国的政府体系由联邦政府、州政府和地方政府（包括县、市、镇等）三个层次组成。

从政府层级划分而言，州政府与联邦政府具有横向平等关系，政治关系比较松散，州以下的政府称为地方政府，按照各州的宪法组织，因此地方政府模式不一。美国地方政府分为一般性地方政府和特别区两类。一般性地方政府有县（Counties）、自治市（Municipalities）、镇（Townships）三种基本类型。特别区有专区（Special districts）、学区（ School districts）两种基本类型。在美国的50个州政府下，有8万多个地方政府，地方政府大致可以分为县、市、镇、特别区和学区五大类。

从联邦与州的地位而言，联邦地位高于州的地位，体现在联邦法律的至高性与联邦权力的相对集权性与州权力的相对有限性。

就宪法规定而言，联邦与州、地方政府之间并不是自上而下的权力隶属关系，而是根据宪法和法律的规定各施其责，联邦政府无权对州和地方政府发号施令，州和地方政府则根据自己的授权自助行使对本地的管辖权，无须听从联邦政府的意志。当美利坚合众国宪法或联邦法律与州宪法或州法律相抵触时，州宪法和州法律必须服从联邦宪法和联邦法律。作为美国联邦体制中的主权实体，各州有自己的宪法、民选官员和政府机构。宪法保障各州政府由民选代表组成。

职权方面，联邦政府的权力和职责范围由宪法规定，属于联邦政府的核心权力大致包括：各州间的外交、国防、造币、移民、入籍以及贸易等。随着时间的发展，联邦政府的权力也随之有所扩展，比如联邦政府通过与州政府合作，制定一些由联邦提供经费、州政府实施的法律和项目。主要包括：教育、社会福利、住房补贴及营养项目、国土安全、交通和紧急行动等。