职业技能培训(按照国家标准进行的规范性培训)

职业技能培训是按照国家职业分类和职业技能标准进行的规范性培训。简单来说，就是从事哪个职业，就学习哪个职业应该掌握的理论知识和实际操作技能。

2022年1月，《“十四五”职业技能培训规划》正式发布，这是中国首次编制国家级职业技能培训五年专项规划。“十四五”时期（2021年到2025年），中国计划组织实施政府补贴性培训7500万人次以上，其中农民工职业技能培训3000万人次以上。根据该计划，就业重点群体有培训经费补贴，在职职工也有相应政策，该计划同时还指导各地建立培训补贴标准动态评估机制，适时调整补贴标准，减轻参训人员和培训机构的负担。2024年1月，人力资源社会保障部发布了《关于进一步规范职业技能培训管理工作的通知》，以巩固职业技能培训和评价专项整治工作成果，促进劳动者技能就业。

中国就业压力存在着人才短缺和结构失衡的两难境地。职业技能培训具有周期性短、适应性强、贴近实践、灵活多样的特性，可以提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业。

主要国家发展状况

中国

截至2015年底，中国共有技工院校2545所。其中，技师学院434所，在校生322万人，就业率达到97.4%，骨干院校就业率达到100%。同时，积极面向社会开展各类职业技能培训，年培训量达500余万人次。2016年，人社部印发了《技工教育“十三五”规划》，这是人社部第一个关于技工教育的五年规划。“十三五”时期，中国建立健全以企业、技工院校和各类培训机构为依托，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式的培养培训体系。五年间，中国共开展补贴性职业技能培训近1亿人次，其中培训企业职工超3000万人次、农民工超4000万人次、贫困劳动力超900万人次。2017年，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》。2018年，国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》。2019年，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》。截至2020年底，全国技能人才总量超2亿人，其中，高技能人才超5000万人。2022年1月，《“十四五”职业技能培训规划》正式发布，这是中国首次编制国家级职业技能培训五年专项规划。该规划主要指标如下表：

2024年1月，人力资源社会保障部发布了关于《关于进一步规范职业技能培训管理工作的通知》以巩固职业技能培训和评价专项整治工作成果，促进劳动者技能就业。2025年1月21日，人力资源社会保障部举行2024年四季度新闻发布会，职业能力建设司副司长、一级巡视员王晓君提出了加强职业技能培训工作的相关举措。同月，人力资源社会保障部披露，人社部门推动健全终身职业技能培训制度，各地聚焦重点领域开展补贴性职业技能培训，全年向310万人次劳动者发放技能提升补贴51.3亿元。

德国

综述

德国所开展的职业培训被誉为是德国经济调整发展的“秘密武器”。德国的职业培训对其经济的发展、就业的促进以及社会的稳定所起的作用巨大。根据德国《职业中华人民共和国教育法》规定，德国的职业培训包括职前培训、在职培训和转岗培训。

“双元制”职业培训

”双元制”是指青少年在完成初中阶段的学习后，一方面在职业学校接受职业专业理论和普通文化知识教育，另一方面又在企业接受职业技能和与之相关的专业知识培训。这是一种将企业与学校、理论与实践和知识与技能相结合，以培养高水平专业技术工人为目标的职业教育和培训制度。其特点如下：

职业继续培训

美国

综述

美国十分重视劳动力的职业技术培训工作，把它视为推动美国经济不断增长的”智力发动机”。美国在长期实践过程中培育和发展起来的劳动力就业培训体系，较为系统完善，称之为发达资本主义国家就业培训体系的代表。

政府直接参与职业培训

提供资金资助职业培训

美国自1962年开始实行“人力开发与培训法”，联邦政府花在职业培训方面的经费共达电声800多亿美元。这只是劳工部实施其培训计划的费用，还不包括联邦教育部投在这方面的开支。据专家们估计，合计每年大约有3000亿美元。

颁布多项职业培训法和培训

60年代以来，美国国会和联邦政府颁布的人力培训法和人力培训计划多达几十个，其中最重要的有1961年的“地区发展法”(ARA)，1962年的“人力开发与培训法”(MDAT)，1964年的“经济机会法”(EOA)，1973年的“综合就业培训法”(CETA)和1983年的“就业培训合作法”(JTPA)。

参与职业培训的力量

1978年开始，联邦政府在全国建立了460个私人工业委员会，具体负责职业培训工作。私人工业委员会由企业家控制，地方官员作为普通成员参加。各委员会与联邦政府签订承包培训合同，再由他们将培训工作转包给各私人企业和社团。与此同时，州和地方政府也积极参与职业培训工作。实践表明，美国动员社会各界力量参与职业培训工作，不仅在一定程度上克服了中央统得过死的弊端，较好地调动了地方及私人企业和社团的积极性，而且还减轻了联邦政府的财政负担，提高了培训的效果。

职业培训的重点对象和优先原则

1．每一美元培训计划开支能带来最大经济效益的那些人；

2．不接受培训便只能得到最低收入的那些人；

3．政治上影响最大的集团成员。

日本

综述

日本的职业训练有以下三种类型：培养训练、提高训练和能力再开发训练，这三种训练统称为标准训练。

培养训练

培养训练的对象是学校毕业后将要成为雇佣工人者、刚刚成为雇佣工人者和尚未掌握技能者。通过培养训练，使他们学到与职业有关的必要的基础性技能，成为技能工人。培养训练的课程有两种，一是普通训练课程，二是专业训练课程。

提高训练

提高训练主要面向已接受了培养训练或能力再开发训练的工人及其他在职业方面具有一定程度的技能工人。根据他们具有的技能程度，进一步提高职业方面所必需的技能。法律规定，提高训练的课程共分四类，即一级技能训练课程、二级技能训练课程、提高技能训练课程、监督者训练课程。

能力再开发训练

能力再开发训练主要招收失业工人等。在原有职业经验的基础上，使他们获得新职业所必需的技能。能力再开发训练的重点是根据各企业实际情况的不同而分别解决各自当前的迫切问题。同培养训练相比，它更强调在企业的现场进行实际训练，因此能更好地适应技术革新带来的变化，根据当地产业的实际情况改变和调整科目，对因技术进步、产业结构调整而不得不转岗或离职的工人进行各种训练。

培训需求

中国就业压力存在着人才短缺和结构失衡的两难境地。人才短缺是指缺乏高端科技人才管理人才、金融人才、法律人才等。结构失衡是指在高技能人才匮乏的同时又存在大量的素质不高的剩余劳动力，不能适应产业结构升级和产品科技含量提高的需要。比如在企业改制和改革过程中出现了大量的下岗职工，大量的农村剩余劳动力等。

职业技能培训肩负着提升劳动者就业创业能力、培养造就更多高技能人才的重要职责。2024年的政府工作报告提出，适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。随着中国人口结构与经济结构的深度调整，技能人才供给难以适应市场变化和产业需求，结构性用工缺口仍然较为明显。这就需要进一步强化职业技能培训的需求导向，更有针对性地提高劳动者技能水平和能力素质，使技能人才的供需更为适配。

强化职业技能培训的需求导向，前提在于准确把握培训需求：

一、适应发展新质生产力的需求。劳动者是生产力中最活跃、最能动的主体，发展新质生产力归根结底要靠高素质、专业化的人才队伍来实现，其中就包括能够有效链接技术创新与生产实践的技能人才。有效提高技能人才对新质生产力的创造力和贡献度，需要积极推进技能人才队伍升级，使其具备多维知识结构、熟练掌握新质生产资料，满足现代科技进步和现代产业发展需求。

二、适应提高人民生活品质的需求。随着人民生活水平的提高, 居民消费逐渐由商品消费向养老、育幼、文旅等服务消费转型，人民对生活品质的要求呈现多样化、多层次特征。聚焦提高品质生活需要，服务业劳动者要进一步向细分领域渗透，在具备娴熟动手操作能力的同时，还要有良好的需求理解和人际沟通能力，提升服务温度、优化服务体验。

三、适应实现高质量充分就业的需求。基于传统产业所掌握的技能很难满足新产业发展需要。为实现高质量充分就业，从劳动者角度而言，关键是要持续更新知识技能，以保持自身的职业适应性，还可以在新知识、新技能的加持下，开辟新的职业领域，增加新的职业选择。

特性的应用

特性

职业技能培训应发挥自身周期性短、适应性强、贴近实践、灵活多样的特性，补齐体系建设和组织实施等方面的短板弱项，在尊重技能习得规律的前提下，着力提高需求响应的敏捷性和有效性。

应用

紧跟市场动态，及时更新培训“菜单”

建立和完善职业技能培训目录，在对行业企业进行充分调研的基础上，对职业技能培训目录进行动态调整，及时增减培训项目，用以引导培训资源向市场急需、就业必备的领域集中。对于一些发展潜力大但尚未形成一定规模的职业和岗位，适当开发前瞻性培训课程，提前做好技能人才储备。适应技能人才的复合型综合性发展趋势，加大数字、语言、管理等通用技能培训力度，强化人工智能、云计算、大数据、数字营销等新技术培训，使劳动者更好适应时代发展需要。

创新方式方法，精准回应培训对象的需求

以劳动者的可接受度为中心，基于个体培训诉求、身心特征、知识储备、接受能力的差异，积极推进培训方式创新，广泛开展岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修等形式多样的技能培训活动。对于实操要求比较高的技能培训，将“学”与“练”融合起来，采用研讨式、体验式、情景式教学模式，注重从单向施教向深度互动转变；对于知识面广、创新性强的技能培训，可以探索应用云课堂、虚拟仿真、人工智能等技术，提高技能培训的便捷性和可及性。

筑牢基础支撑

持续增强培训主体培训供给能力。推进企业、职业院校、社会培训机构等培训主体提高水平，有助于提升以需求为导向的技能培训供给能力。在硬件方面，加强职业技能培训基础设施建设，集中力量建设一批公益性职业技能培训基地，支持与行业企业共建生产性实习实训基地，鼓励培训机构升级改造部分培训场地和培训器材。在软件方面，重视职业培训教师队伍专业化打造，促进教师的理念转变、知识更新，顺应产业升级和技术变革趋势，加快课程资源库开发利用，提高培训资源共建共享水平。

强化激励约束，确保培训质量

将正向激励和管理监督相结合，确保培训成效。健全技能人才培训经费保障和成本分担机制，落实好培训税收优惠和相关补贴政策，提高企业作为培训主体的积极性，促进培训链、人才链与产业链、企业链融合衔接。健全职业技能培训信息管理系统，严格组织开展培训考核评价，鼓励社会各界参与监督职业技能培训质量。

发挥作用

职业技能培训是提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业的重要举措。

培训建设

完善职业技术教育体系

加快职业技术培训发展。从经济发展形态来看，目前中国处于农业经济、工业经济以及知识经济等多种经济形态并存的时期。同时中国已经进入信息社会新经济时代，新经济对多数劳动力的智能化要求将大幅度提高。不同的经济形态，其对人才的层次、规格和类型的要求是不同的；即使在同一经济形态中，不同的企业由于其技术装备、产品技术含量不同而对人才有不同的需求。发展经济既需要科技创新人才，也需要能把科技成果应用于生产实际的应用型人才，还需要生产一线的技术工人。技术型人才的需求量在信息社会新经济时代会大幅度上升，并要求他们成为掌握更多知识、技能的复合型人才，同时要求各类技术人才的学历层次将进一步提高。而目前中国的职业技术教育体系过多依附于普通教育体系，未能充分反映职业技术教育人才培养类型的特殊性。按照普通教育标准区分学历层次会导致如下结果：有些高层次的教育因为所学职业技术课程少，培养人才技能低，职业能力不强；而培养高级技工的教育，尽管职业技能要求很高，培养时间长，却由于学术水平要求相对较低，没有占据应有的地位。

加强职业技术培训的企业化

构建终身职业技术教育和培训体系。国务院在《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中明确指出：要充分依靠企业举办职业教育，行业主管部门要继续办好职业学校和培训机构。但是中国在社会转型和企业改革过程中，不少国有企业片面地把职业学校作为非生产性资源进行剥离，弱化了企事业的职业培训功能，使职业学校资源流失日趋严重，这也是造成企业在招聘新员工过程中不能很好进行岗前培训的原因。因此要加强政府的宏观调控力度和对职业技术培训的执法力度。

发展终身职业技术教育和培训是实现人的可持续发展，促进经济持续发展的重要途径。由于科学技术的日新月异，现代生产力的技术基础不断发生变革，产业结构、职业结构和就业结构也随之发生变化。这就使以往一次终结性的职业技术教育和培训无法满足从业人员变换工种和职业的需要，因此终身职业技术教育和培训成为个人和社会发展的必需。

加强职业技术培训机构的自身建设

加强职业技术培训机构的自身建设，首要要面向就业，面向市场转变职业技术培训办学指导思想，大力实施”制造业和服务业技能型紧缺人才培训计划“，加快培养大批现代化建设急需的实用人才，大力推广”订单“式培养模式，进一步促进产、学、研结合，加强与行业、企业和用人单位的合作，实行灵活多样开放的职业技术培训模式。其次，要健全培训职业资格认证制度，加强对培训者的培训，从源头上保障培训质量的提高。最后，要确立与时俱进的行为为导向的培训课程体系，实行弹性学习制度。

加强农业职业技术培训

加强农业职业技术培训，促进农村剩余劳动力的转移。政府要从战略和全局的高度，充分认识农业职业技术教育和培训的重要性，把开展农业职业技术教育和培训作为一项公益性、基础性的事业，加大投入。

加强高校应届毕业生的岗前培训

加强高校应届毕业生的岗前培训，提高其职业技术能力。高校应届毕业生在大学经过几年的理论学习，一般都掌握了其所学领域的基本理论，在工作过程中的理论知识准备工作应该说基本可以了。但是理论和现实毕竟有很大的距离，拥有理论知识而不经过实践，往往出现眼高手低的现象。经过岗前培训，既可提高他们的职业技能和综合素质，同时也有效缓解了社会面临的就业压力。

政策支持

健全制度体系

进一步健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，充分利用好就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金、企业职工教育经费等资金，全年计划组织开展补贴性职业技能培训1500万人次以上。

聚焦重点群体

进一步聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体以及新就业形态从业人员，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，开展满足不同就业形态个性化需求的各类职业技能培训，增强劳动者求职择业能力、稳定就业能力、转岗转业能力、成功创业能力。

发挥聚合效应

构建多主体职业技能培训供给格局，有效激发行业企业、职业院校、技工院校、职业技能培训机构、公共实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室等各类培训载体积极性，努力提高培训质量，扩大培训规模。

坚持需求导向

适应数字中国、健康中国、制造强国建设需要，深入实施制造业技能根基工程和高技能领军人才培育计划，加大先进制造业和托育、护理、家政等领域高素质技能人才培养。紧跟数字经济等新业态发展，加快新职业标准开发，推进新职业培训，促进更多劳动者在新职业领域自主创业、灵活就业。

融通培训就业链条

坚持就业导向，通过公共就业服务机构、人力资源服务机构和职业技能培训机构等，加强劳动者培训前就业意向和培训需求摸底、培训中培训工种和就业岗位对接匹配、培训后岗位推荐和就业跟踪帮扶，构建“培训+就业”全链服务体系，实现劳动者参加培训好就业、就好业的目标。

强化技能引导

运用多种方式做好优秀高技能人才评选表彰、技能成才先进事迹报告会、媒体见面会等系列宣传活动，线上线下同向发力。

培训机构

截至2005年，中国主要的职业培训机构有成人技术培训学校（按培训对象不同分为职工技术培训学校和农民技术培训学校）、各级各类职业学校和就业训练中心等。培训的内容主要是资格认证培训、学徒制培训、就业培训（包括第一次就业培训和再就业培训）、在职人员岗位培训、农村劳动力转移培训、农民实用技术培训等。

2020年3月，人力资源社会保障部推荐阿里巴巴集团（中国）教育科技有限公司、钉钉（中国）信息技术有限公司、腾讯科技（深圳）有限公司、华为（杭州）培训中心有限公司、京东教育文化有限公司、北京五八信息技术有限公司、苏宁帮客科技服务有限公司、字节跳动、济南阳光大姐服务有限责任公司等54家职业技能培训线上平台机构，在新冠肺炎疫情防控工作期间免费提供线上职业技能培训资源及服务。这些线上平台机构涉及的职业技能包括：人工智能、电子商务及相关服务领域；创新创业、新能源汽车、交通、安全、计算机操作、轻工工艺等领域；软件开发、网络安全、网络运营、网页设计、汽车维修等领域。