伊朗核问题协议(国际协议)

伊朗核问题协议是一项国际协议，其正式名称为《联合全面行动计划》，2015年7月20日联合国安理会审核通过。协议涉及伊朗、安理会五个常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国、美国），加上德国，以及欧盟。伊朗核问题初步协议内容包括，伊朗不得从事5%以上丰度的铀浓缩，停止阿拉克重水反应堆建设，允许更多核查，有关六国将不追加对伊新制裁并松绑部分现有制裁。

2018年5月8日，美国总统特朗普在白宫宣布美国退出伊核协议。2019年5月8日，伊朗总统哈桑·鲁哈尼向伊核问题全面协议其他签字方递交了关于伊朗对美国单方面退出协议反制措施的信函。2020年1月5日，伊朗决定中止履行伊核协议第五阶段的新步骤。2021年11月29日，伊核协议谈判在维也纳重启。 12月17日，伊朗核问题全面协议相关方在奥地利首都维也纳结束第七轮美伊恢复履约谈判。当地时间2022年3月11日，伊朗外交部发言人哈提卜扎德在社交媒体上表示，伊核协议维也纳会谈暂停谈判。2023年7月31日，伊朗外交部发言人卡纳尼就美伊关系、伊朗核问题履约谈判等议题举行新闻发布会，并表示伊朗无法基于信任同美国政府进行任何谈判。

2023年9月24日，伊朗外长阿卜杜拉希扬在美国纽约会见联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯时表示，伊朗和美国的信息交换仍在继续，阿曼提出的计划仍在讨论中，如果其他相关方做好准备，伊朗将考虑重返伊核协议。2024年11月24日，伊朗外交部表示，伊朗会于29日与英国、法国、德国举行会谈，以重启伊核协议。

产生背景

20世纪50年代，伊朗开启核能源开发活动，并在当时得到了美国及德国的技术支持。1979年伊朗伊斯兰革命后，随着美伊关系由盟友转向敌对，美国对伊朗核发展计划的态度发生逆转。美苏冷战结束后，伊朗重启核计划，引发美国强烈关注，伊朗核问题随之浮出水面。伊朗核问题虽是国际核不扩散的重要议题之一，但本质上是美伊关系问题。2001年“9·11”事件发生后，伊朗问题及其连带的大规模杀伤性武器问题在美国国家安全战略中的地位持续抬升，伊朗核问题开始上升为美伊关系中的主要矛盾。围绕核问题，近20年来美伊持续展开激烈交锋。美国以防止核扩散为由，对伊实施全方位制裁，甚至以动用武力相威胁。小布什政府时期，美国更是向伊发出了政权更迭的威胁。2003年，在英、法、德三国外长斡旋调解下，伊朗宣布暂停铀浓缩活动并正式签署《不扩散核武器条约》附加议定书。但随着2005年伊朗强硬派人士内贾德就任总统，伊朗宣布重启浓缩计划，并在离心机研制和生产、高丰度浓缩铀提炼、完整核燃料循环系统建设等方面不断取得突破性进展。作为回应，美国进一步对伊采取强硬政策。2006—2014年间，美国推动联合国安全理事会接连通过10个涉伊朗核问题决议，加大对伊制裁。此间，受伊朗核问题影响，中东地区局势不稳定性和不确定性成为常态，伊朗核问题愈发成为影响该地区乃至全球稳定的重大安全问题。

根据伊朗与伊核问题六国2013年11月达成的阶段性协议，伊朗同意在2014年7月20日前就其核计划作出妥协，西方国家则相应减轻对伊制裁，各方同时寻求通过谈判达成全面协议。由于分歧严重，各方将谈判期限延长至2014年11月，后又推迟至2015年6月底。2015年4月2日，六国与伊朗达成一项伊核问题框架性解决方案，为最终达成一项全面协议确立了基础。

历程

前期谈判

2006年6月，中美俄英法这五个安理会常任理事国，与伊朗的重要贸易伙伴德国开始就解决伊朗核问题展开磋商，并从此形成机制。2009年9月在马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德赢得连任后不久，美国总统奥巴马声称，伊朗拥有地下铀浓缩设施。美国和以色列正认真考虑采取军事打击伊朗核设施的消息随后外泄。2013年3月-6月艾哈迈德内贾德任满前夕美伊关系出现缓和，两国官员展开秘密会谈。2013年9月伊朗总统哈桑·鲁哈尼上台的三个月后奥巴马就致电鲁哈尼，这是1979年伊朗伊斯兰革命以来美伊领导人的首度接触，被视为两国由对抗转向合作的新开端。2013年11月伊朗与伊核问题六国之后的谈判似乎顺利起来，双方两个月后在日内瓦达成一份被称为“联合行动计划”的临时性协议。

2014年7月，因未能按要求达成一项全面协议，之后谈判的最后期限两度延期。2015年3月伊核问题六国与伊朗外长在洛桑举行外长会，为协议文本定稿。同年4月伊朗与六国宣布达成框架协议，并将双方达成全面协议的时限定在六月底。2015年6月-7月伊朗与六国在维也纳展开最后一轮密集磋商，并在两次延期加时磋商后，于7月中旬完成这场，长达9年的长跑谈判。

协议通过

2015年7月20日，伊朗与伊核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）签署《联合全面行动计划》(即伊核问题全面协议)，联合国安全理事会一致通过该协议。长达10年的伊朗制裁将被取消。若伊朗在未来十年内违反协议，联合国将重新对其进行制裁。协议于2016年1月生效。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会解除对伊制裁。国际原子能机构负责督查伊朗履行协议情况，已多次出台报告确认伊朗履行了该协议。

伊核协议生变数

美国释放信号

2017年10月5日，特朗普在白宫会见美国军方高级将领时再次公开表示，伊朗没有遵守伊核协议“精神”。这是特朗普上任以来多次威胁退出伊核协议后，释放的又一最新信号。尽管尚不能确定美国是否会撕毁伊核协议，然而美伊关系在特朗普的多次强硬表态之下已然蒙上厚厚的阴影。2018年1月12日，美国财政部宣布对14个与伊朗“支持武器扩散”等有关的个人和实体实施制裁。2018年1月12日，特朗普宣布“最后一次”延长美国对伊朗核问题的制裁豁免期，5月12日定为修改伊核协议的最后期限，特朗普说，伊核协议有“灾难性的缺陷”，他要求美国国会和欧洲国家同意修改协议条款，增加限制伊朗导弹项目等内容。

美国退出协议

2018年5月8日，美国总统特朗普单方面宣布退出伊核协议，并将对伊朗实施最高级别的经济制裁。

伊朗中止协议

2019年11月5日，伊朗总统哈桑·鲁哈尼发表讲话称，于6日起启动位于福尔多铀浓缩厂的离心机，迈出中止履行伊核协议的“第四步”。他同时强调，如果伊核协议的签约方恢复履行其全部承诺，伊朗也会恢复履行承诺。2020年1月6日晚，伊朗宣布中止履行伊核协议第五阶段为最后一步的新步骤，以报复美国退出该协议并实施制裁的行为。伊朗将不再遵守2015年核协议的任何规定，未来其核计划将不再受到任何限制，包括浓缩能力、浓缩铀百分比、浓缩物质的数量和研发等。

2020年1月6日，伊朗外交部长穆罕默德·扎里夫在社交媒体上发文称，作为第五阶段也是最后一个“补救”步骤，将针对伊核协议第36条，对离心机的数量将不再有任何限制。 2021年2月28日，伊朗政府拒绝了参与欧盟提出的伊核协议非正式会谈。拜登政府就此作出回应称，美国对伊朗的此番表态尽管感到失望，但对与伊朗就伊核协议的谈话持开放态度。

准备恢复遵守协议

2021年4月6日，伊核协议参与国在维也纳举行面对面会议，就全面恢复遵守该协议的具体步骤进行磋商。美伊双方将举行“间接会谈”。5月7日，伊朗副外长阿拉格希表示，伊核协议相关方正在认真寻求重回协议的解决方案。美国总统拜登7日表示，美方认可伊朗在谈判中的“认真态度”，但“认真程度与准备如何行事是另一回事”。5月8日，伊朗外长穆罕默德·扎里夫在社交媒体上表示，当前的伊核危机是美国上届政府3年前单方面退出伊朗核问题全面协议造成的，美国现任政府必须做出选择。

谈判推迟

2021年6月30日，伊朗官员表示，伊核协议谈判被推迟到尚未确定的日期。

重启谈判

2021年10月30日，美国、德国、英国、法国领导人在意大利首都罗马举行的二十国集团领导人峰会期间举行会晤。四国领导人在会后发表的联合声明中说，美国总统拜登“明确承诺”美方将有条件地重返伊朗核问题全面协议。声明说，拜登“明确承诺”，只要伊朗恢复履约，美国愿重返并全面遵守伊核协议。与会领导人对此表示欢迎，并相信伊核问题相关方能够就恢复和全面遵守伊核协议很快达成共识，从而确保伊朗核计划完全用于和平目的。 11月3日，伊朗副外长巴盖里宣布，伊核谈判将于2021年11月29日在奥地利首都维也纳重启。11月29日，伊核协议谈判在维也纳重启，欧盟对外行动署副秘书长莫拉主持会议，中国、法国、德国、俄罗斯、英国和伊朗代表出席会议。12月17日，伊朗核问题全面协议相关方在奥地利首都维也纳结束第七轮美伊恢复履约谈判，各方就下一步谈判基础达成一定共识，并表示新一轮谈判在2021年年底前启动。同日，伊核问题全面协议联合委员会政治总司长级会议在维也纳举行，宣布启动第八轮美伊恢复履约谈判进程。12月27日，奥地利维也纳，伊朗核问题全面协议联合委员会在维也纳举行第八轮谈判，欧盟对外行动署副秘书长莫拉主持会议。伊核协议相关方在奥地利首都维也纳开始第八轮谈判，谈判重点是一份“新的共同草案”。伊朗外长阿卜杜拉希扬表示，对伊朗而言，最重要的问题是西方国家解除对其制裁。欧盟对外行动署副秘书长莫拉表示，如果各方在接下去的几天或几周内继续努力，也许此次谈判会有积极的结果。

2022年2月28日，美国国务院发言人普赖斯表示，如果伊朗表现出不妥协的态度，华盛顿准备退出恢复2015年伊朗核协议的努力。3月7日，伊核谈判进入“最后阶段”，能源贸易“蓄势待发”。3月11日，伊朗外交部发言人哈提卜扎德在社交媒体上表示：“维也纳会谈暂停是为了解决剩余分歧，也是为各方最后一次重返会谈做准备。”哈提卜扎德表示，成功地结束谈判是谈判所有相关方的主要焦点，“没有任何外部因素将会影响伊朗寻求一个集体协议的共同心愿。” 3月15日，俄罗斯外长拉夫罗夫在与伊朗外长阿卜杜拉希扬会晤后表示，莫斯科已获得华盛顿的“书面保证”，承诺因俄罗斯对乌克兰展开特别军事行动而对俄实施的制裁不会影响俄伊在核领域的合作。3月26日，伊朗外长阿卜杜拉希扬在接受当地媒体采访时表示，伊核协议维也纳会谈已经接近达成协议，剩余分歧已经变得很少。

2022年4月10日，据路透社报道，伊朗周六宣布对24名美国政要实施制裁，其中包括前美国陆军参谋长小乔治·凯西（George Casey）和前总统特朗普的律师鲁迪·朱利安尼（Rudy Giuliani）。与此同时，有关美伊两国恢复2015年核协议的谈判正陷入僵局。4月18日，伊朗外交部发言人哈提卜扎德说，美国在伊朗核问题全面协议相关方谈判中采取“拖延政策”，伊朗正在等待美方就伊方解决关切问题的提议做出回应。6月9日，伊朗外交部长阿卜杜拉希扬表示，伊方已向美国提出重启2015年伊核协议的新建议。6月25日，伊朗外长阿卜杜拉希扬和欧盟外交与安全政策高级代表博雷利25日在伊朗首都德黑兰宣布，伊朗核问题全面协议相关方谈判将在数天内重启。6月27日，俄罗斯卫星通讯社报道，伊朗外交部消息人士对伊朗国家通讯社（IRNA）透露，伊核协议会谈将于6月28日在卡塔尔首都多哈举行。 8月8日，新一轮旨在美国解除对伊制裁、各方重新履行伊核协议的维也纳会谈结束。伊朗谈判小组将在当天返回德黑兰。欧盟向伊朗核问题全面协议恢复履约谈判各参与方提交了一份关于恢复履行2015年伊核协议的“最终文本”，并期待各方对这一“最终文本”做出政治决定。

2023年2月16日，中华人民共和国和伊朗联合声明称：伊朗核问题全面协议业经联合国安全理事会第2231号决议核可，有助于确保伊核计划的和平性质。美国单方面退出全面协议是当前局势根源所在。双方强调解除制裁并确保伊朗经济红利是全面协议的重要组成部分，应以可核查的方式全面解除所有相关制裁，推动全面协议恢复完整有效履行。7月31日，伊朗外交部发言人卡纳尼就美伊关系、伊朗核问题履约谈判等议题举行新闻发布会。卡纳尼在发布会上表示，过往事件表明，美国政府无法信任，因此伊朗无法基于信任同美国政府进行任何谈判。9月24日，伊朗外长阿卜杜拉希扬在美国纽约会见联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯时表示，伊朗和美国的信息交换仍在继续，阿曼提出的计划仍在讨论中。阿卜杜拉希扬表示，如果其他相关方做好准备，伊朗将认真考虑重返伊核协议，那么所有伊核协议相关方将在阿曼倡议的框架下重新履行其伊核协议承诺。

2024年11月24日，伊朗外交部表示，伊朗会于29日与英国、法国、德国举行会谈，以重启伊核协议。伊朗外交部一名发言人表示，此次会谈将讨论核问题以及地区局势。

协议要点

协议包括一个主要文本和五个技术附件。以下是新华国际客户端综合外媒报道梳理的部分要点：

——伊朗重申在任何情况下都不会寻求、开发和获得任何核武器。

——成功落实全面协议将使伊朗在《不扩散核武器条约》相关规定下完全拥有和平利用核能的权力，伊朗的核计划也将与《不扩散核武器条约》其他签约国受到同样对待。

——伊朗将把离心机的数量削减三分之二，从约1.9万台减少至6104台。

——国际社会对伊朗的武器禁运将再持续5年。

——国际原子能机构人员可以在24天内进入伊朗境内被认为可疑的地点。

——国际原子能机构核实伊朗核计划的和平性质后，联合国、美国以及欧盟将解除对伊朗的经济和金融制裁。

——如果伊朗方面违反协议，相关制裁将在65天内恢复。

——伊朗有权对国际核查人员的核查要求提出异议，由伊朗和六国人员组成的仲裁机构将做出裁定。

——伊朗阿拉克重水反应堆将重建，仅用于和平目的。

参考资料：

各方态度

伊朗

2018年1月12日在特朗普发表声明后，伊朗外长穆罕默德·扎里夫通过社交媒体回应说，伊核协议不可重新谈判，美国应像伊朗一样，全面履行其作出的承诺

2018年5月9日，伊朗总统哈桑·鲁哈尼发表电视讲话，称美国退出伊核协议是一个历史性事件，批评美国此举是非法的举动，破坏了其对国际条约的承诺。他称，伊朗一直遵守伊核协议，尽管美国退出，伊朗将暂时留在伊核协议中，继续维持该协议框架。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯就美国退出伊核协议并重启对伊制裁发表声明表示“严重关切”，敦促伊核协议其他参与方全面履行各自承诺，敦促联合国其他成员国支持该协议。法国总统埃马纽埃尔·马克龙、英国首相特雷莎·梅和德国总理安格拉·默克尔发表联合声明，对美国退出伊核协议表示遗憾，表示三国将继续留在伊核协议内，并决心保证该协议的落实。

2024年9月16日，伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬在德黑兰表示，伊朗并不寻求发展核武器，仍致力于维持伊朗核问题全面协议框架。

中国

2018年7月6号，国务委员兼外交部长王毅在维也纳出席伊核问题外长会，并在会后接受媒体采访时谈到在伊核问题上，中方坚持的五点主张。王毅表示，伊核问题全面协议经所有参与国家签署，得到联合国安全理事会核准，是多边主义的重要成果，也是和平解决争端的一个范例。3年来的实践证明，协议不仅化解了伊核危机，对维护国际核不扩散体系也发挥了积极作用。维护和执行伊核全面协议，就是在维护国际法，维护联合国权威，维护国际核不扩散体系，维护协议签署国的信誉。王毅表示，当前形势下，各方应保持团结合作，继续执行好这一协议，反对任何非法的单边制裁，坚定站在历史的正确一边。会后在接受媒体采访时，王毅说，在伊核问题上，中方坚持五点主张：第一，国际规则应当遵守。第二，全面协议应当执行。第三，中东稳定应当维护。第四，单边制裁应当摒弃。第五，对话协商应当坚持。王毅表示，中方坚定致力于维护和执行全面协议。只要是有利于维护和执行全面协议的事，中方都将全力以赴去做。中方也愿就此与各方保持沟通协调，为维护多边主义成果而做出努力。

2020年11月18日，国际原子能机构理事会以视频方式召开会议。中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表王群在会上发言，倡导在维护伊朗核问题全面协议前提下，搭建海湾地区多边对话平台，为维护海湾地区和平稳定注入动力。

2021年11月29日，中国谈判代表、中国常驻维也纳联合国代表王群表示，此次联委会是美伊恢复全面协议履约谈判自今年6月暂停后重启的首次会议，具有重要意义，充分说明对话和谈判是解决伊核问题的唯一正道。希望有关各方抓住机遇，坚持政治外交解决方向，充分体现善意和灵活，尊重彼此利益，营造良好氛围，创造性解决谈判未决问题，确保原原本本回归全面协议，推动协议早日重返正轨。中方始终致力于维护全面协议，努力推动重启美伊恢复履约谈判。此外，中方还在不同层面，同俄罗斯、伊朗、英国、法国、德国、美国、欧盟等有关各方进行了密集沟通协调，目的就是推动谈判尽快重启并取得进展。

欧盟、法国、德国、英国、美国

2020年5月30日，欧盟外交与安全政策及法国、德国和英国外交部发言人发表联合声明，就美国结束对伊朗3个民用核项目制裁豁免的决定深表遗憾。

2021年2月18日，法国、德国、英国和美国四国外长会当地在巴黎举行。会议集中讨论了伊朗核问题，会后发表了四国外长联合声明，对伊朗核问题全面协议予以积极评价。声明说，伊朗核问题全面协议的达成是多边外交的重要成果，法国、德国和英国欢迎美国意图恢复通过外交途径与伊朗接触，并欢迎美国恢复与法德英之间的深入对话。