互不首先使用核武器条约(1994年由中国发起倡议的一项国际条约)

《互不首先使用核武器条约》是中国1994年发起倡议的一项国际条约，旨在鼓励核武器国家承诺在任何情况下不首先使用核武器。

1994年，中国向其他四个核武器国家提交了“互不首先使用核武器条约”草案。1994年9月，中俄宣布互不首先使用核武器和互不将战略核武器瞄准对方。1998年6月，中美宣布互不以核武器瞄准对方。2000年5月，中国与美国、俄罗斯、英国、法国五个核武器国家共同发表联合声明，宣布他们所拥有的核武器不瞄准任何国家。 2024年7月22日，中华人民共和国外交部发布《中国关于互不首先使用核武器倡议的工作文件》。

该条约的提出有助于增进国家之间的战略互信，推动核裁军进程，有效减少战略风险，促进全球的战略平衡稳定。

提出背景

核武器的诞生是因为在特殊的历史时期为应对核威胁、打破核垄断、防止核战争被迫做出的历史性选择。而在二十世纪，使用核武器只会给人类带来巨大的灾难。

制定过程

1994年，中国向其他四个核武器国家提交了“互不首先使用核武器条约”草案，并一直积极推动与其他核武器国家在双边或多边基础上承诺互不首先使用核武器。1994年9月，中俄宣布互不首先使用核武器和互不将战略核武器瞄准对方。1998年6月，中美宣布互不以核武器瞄准对方。2000年5月，中国与美国、俄罗斯、英国、法国五个核武器国家共同发表联合声明，宣布他们所拥有的核武器不瞄准任何国家。

2002年6月，中国、俄罗斯、白俄罗斯、印度尼西亚、叙利亚、越南、津巴布韦联合向裁谈会提交了关于“防止在外空部署武器、对外空物体使用或威胁使用武力国际法律文书要点”的工作文件，就未来国际法律文书的主要内容提出了具体建议，得到了许多国家的支持。

2024年7月20日，中国呼吁核武器国家签署《互不首先使用核武器条约》，或至少做出此类政治承诺。该倡议由中方于2024年年初口头提出，现已形成正式文件。中国建议五个正式核大国（除中国外，还有俄罗斯、美国、法国和英国）谈判缔结《互不首先使用核武器条约》或做出相关政治承诺。2024年7月22日，中华人民共和国外交部发布《中国关于互不首先使用核武器倡议的工作文件》，鼓励五个核武器国家积极探讨缔结“互不首先使用核武器条约”或就此发表政治声明。

主要内容

一、全面禁止和彻底销毁核武器，最终建立无核武器世界，符合全人类的共同利益，是世界各国的共同夙愿。2017年1月，习近平主席在联合国日内瓦总部发表演讲指出，核武器是悬在人类头上的“达摩克利斯之剑”，应该全面禁止并最终彻底销毁，实现无核世界。

二、面对复杂严峻的国际安全形势，习近平主席多次重申，核武器用不得、核战争打不得。2022年1月，五核国领导人发表《五个核武器国家领导人关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》，申明核战争打不赢也打不得理念，重申核武器不瞄准彼此及其他任何国家。

三、1964年10月16日成功爆炸第一颗原子弹的当日，中国即向全世界庄严宣布，在任何时候、任何情况下都不首先使用核武器。此后，中国又承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。1994年，中国向其他四个核武器国家提交了“互不首先使用核武器条约”草案，并一直积极推动与其他核武器国家在双边或多边基础上承诺互不首先使用核武器。

四、中国奉行不首先使用核武器政策，是基于对核武器与核战争性质的认知。核战争没有最后的胜利者，只会给人类带来巨大的灾难。中国发展核武器是在特殊的历史时期为应对核威胁、打破核垄断、防止核战争被迫做出的历史性选择。中国发展核武器不是为了威胁别国，而是为了防御和自卫，维护国家战略安全，也是为维护世界和平与稳定做出贡献。

五、核武器国家采取不首先使用核武器政策，或者宣布互不首先使用核武器，是落实《不扩散核武器条约》第六条、降低核武器在国家安全政策中作用、推动实现核裁军目标的一个实际行动。在当前国际战略安全形势下，核武器国家采取上述政策和行动，有助于增进战略互信，避免危险的核军备竞赛，有效地减少战略风险，促进全球战略平衡与稳定。

六、不首先使用核武器政策正日益成为国际军控领域的重要共识和优先方向。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯近年来公开呼吁不首先使用任何核武器。东南亚国家联盟、非洲国家联盟、“新议程联盟”以及众多无核武器国家呼吁核武器国家采取不首先使用核武器的政策。

七、鉴于上述，中方鼓励五个核武器国家积极探讨缔结“互不首先使用核武器条约”或就此发表政治声明，并草拟了以下条约或声明要素，作为讨论的基础。

（一）深信核战争将使全人类遭受浩劫，因而核战争打不赢也打不得；铭记联合国安全理事会常任理事国对维护国际和平与安全，包括防止发生核战争的主要责任；重申为实现全面禁止和彻底销毁各类大规模杀伤性武器而努力的承诺；相信本条约有利于促进国际和平与安全，并为创造进一步促进裁军与军备控制的有利国际环境。

（二）缔约国承诺在任何时候、任何情况下不对其他缔约国首先使用核武器，并承诺支持尽早谈判达成一项不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的公约。

（三）缔约国在行使其国家主权时若断定与本条约有关的非常事件已危及其最高利益，有权退出本条约。

（四）本条约无限期有效，对本条约条款不得保留。

八、中国呼吁所有《不扩散核武器条约》缔约国均积极回应和支持中方上述主张，愿在五核国机制内深入探讨。中国并期待《不扩散核武器条约》第十一次审议大会及其筹备会议深入讨论中方上述主张，达成实际成果并纳入成果文件。