马里奥·德拉吉(意大利政府前总理)

马里奥·德拉吉（英文：Mario Draghi，别名：超级马里奥），生于1947年9月3日，毕业于麻省理工学院，意大利经济学家，曾任意大利第59任联合政府总理。

马里奥·德拉吉出生于罗马的一个金融世家，高中时父母双亡，担负起抚养弟妹的重任。后来，德拉吉进入罗马第一大学攻读经济学，师从推崇凯恩斯理论的经济学家费德里科·凯夫。20世纪70年代初，德拉吉到美国麻省理工学院继续求学深造，成为两位诺贝尔经济学奖获得者弗兰科·莫迪利安尼和罗伯特·索洛的弟子，并于1976年获得麻省理工学院经济学博士学位。读博期间，其导师索洛就曾预言，“弟子德拉吉日后会成为一名大学教师。”索洛的预言果然得到应验。完成学业后的德拉吉曾在哈佛大学担任经济学教授，后又在意大利佛罗伦萨大学等多所大学任教。

1984年，作为意大利的代表，马里奥·德拉吉被派驻世界银行总部，出任世界银行执行董事6年，与美国、德国等多国财长建立了密切的关系。1990年，德拉吉在意大利财政部担任国库部总干事。2005年，意大利出现了财政危机，德拉吉接替涉嫌丑闻的安东尼奥·法齐奥，出任意大利央行行长。上任后，德拉吉精兵简政，让意大利央行的面貌焕然一新，被媒体称为“超级马里奥”。2009年，他被选为G20框架下金融稳定委员会主席。2011年至2019年德拉吉担任欧洲中央银行行长。此时，欧元区金融危机已经全面开启。德拉吉刚上任就连续两次降息，将欧元区基准利率降至当时历史最低水平1%，同时针对信贷紧缩迹象的欧洲银行业，发放了超过1万亿欧元的低息贷款。2012年，德拉吉承诺欧洲央行将“不惜一切代价保护欧元”。这一承诺以及随后出台的政策，促进意大利等负债累累的欧元区成员国的借贷成本稳步下降。2021年1月26日，意大利政府陷入重组或者提前大选的危机，总统塞尔吉奥·马塔雷拉召见了欧洲中央银行前行长马里奥·德拉吉。2021年2月12日，马里奥·德拉吉正式接受意大利总统塞尔吉奥·马塔雷拉的任命，作为总理领导意大利新一届政府。2022年7月14日，马里奥·德拉吉因执政联盟中的关键政党五星运动参议员未参加一项对政府的信任投票而提出辞职，但遭到总统塞尔吉奥•马塔雷的拒绝。2022年7月21日，马里奥·德拉吉再次请辞，这一次，意大利总统塞尔吉奥•马塔雷拉接受了德拉吉的辞职，并要求他作为看守内阁总理继续处理当前政务，直至2023年10月卸任。

马里奥·德拉吉担任总理期间，面对经年沉如日益下滑的劳动生产率、教育和基础设施投资的长期欠账、充斥繁文节的行政机制和功能失调的司法体系等，进行了包括养老金、劳动力市场和司法体系等一系列结构性改革。其治下的意大利，2021年摘得英国《经济学人》“年度国家”的桂冠。除此之外，他本人也得到较多赞誉。2014年，德拉吉被《福布斯》杂志评为全球第八大有力人物。2015年，《财富》杂志将他评为全球“第二大领袖”。2019年5月，保罗·克鲁曼（Paul Krugman）将他形容为“现代最伟大的中央银行家”。从帮助意大利和整个欧盟渡过难关，让马里奥·德拉吉成功获得了“超级马里奥”这一头衔。

个人经历

早年生活

马里奥·德拉吉出生于罗马的一个金融世家，他的父亲卡洛，他出生在帕多瓦，1922年第一次加入意大利银行，后来为工业重建研究所（IRI）和国家劳工银行工作；而他的母亲，吉尔达曼奇尼，出生在蒙特韦尔德，坎帕尼亚，阿韦利诺附近，是一名药剂师。他是家中三个孩子中的老大，其他三个孩子分别是艺术历史学家安德烈娜和企业家马塞洛。他15岁时，父亲去世；19岁时，母亲去世。从此，作为长子的德拉吉承担起继承家业、抚养弟妹的重任。

教育经历

1970年，马里奥·德拉吉毕业于古老的罗马萨皮恩扎大学，师从推崇凯恩斯理论的经济学家费德里科·凯夫。在意大利完成本科和研究生学业后，20世纪70年代初，德拉吉到麻省理工学院继续求学深造，师从诺贝尔经济学得奖者——意大利经济学家弗兰科·莫迪利安尼（Franco Modigliani）等著名教授，并被导师预言，“弟子德拉吉日后会成为一名大学教师。”1976年，马里奥·德拉吉完成了经济学博士学位后，留任麻省理工指导教学。回到意大利后，德拉吉又在帕多瓦大学、佛罗伦萨大学、特伦托大学等顶尖级意大利大学担任经济学教授。

政治生涯

职业生涯早期

1984年，马里奥·德拉吉作为意大利的代表，被派驻位于华盛顿哥伦比亚特区的世界银行总部。出任世界银行执行董事达6年之久，并与美国、德国等多国财长建立了相当密切的关系。1990年，马里奥·德拉吉在意大利财政部担任国库部总干事。几个月后，一场货币危机便席卷了意大利，迫使意大利里拉贬值3.5%，意大利被迫放弃欧洲的汇率机制。马里奥·德拉吉临危不乱，出售了超过700亿欧元的国有资产，推进私有化进程，同时修订相关法案，改革财政部内部结构。事实证明，这些措施卓有成效。

1991年起，马里奥·德拉吉出任意大利财政部负责人达10年，服务于不同政治需求的意大利政府，其间他参与了意大利加入欧元区的谈判。在德拉吉10年的任期内，意大利经历了11届政府更迭，但德拉吉和他的经学家团队始终如一，他们对财政部进行了全面改革，帮助意大利避免违约、击退通胀、缩减公共开支，并为意大利加入欧元区打下坚实基础。1999年，包括意大利在内的11个国家正式使用欧元。

2001年，马里奥·德拉吉赴任高盛投行副总裁和执行董事，负责欧洲策略和欧洲政府合作；2005年临危受命，出任意大利央行行长。2008年，马里奥·德拉吉妥善应对了金融危机，并成功挽救意大利银行业，在国际上享有盛名。2009年，他被选为G20框架下金融稳定委员会主席。

欧洲央行是欧洲经济一体化的产物，成立于1998年，总部位于法兰克福，主要负责欧盟欧元区的金融及货币政策。2011年，马里奥·德拉吉接手让-克罗德·特里谢担任欧洲央行行长，成为欧洲央行自1998年成立以来的第三任行长。当时经济危机席卷欧元区，希腊等国深陷债务泥潭，欧元区面临分崩离析的危险。2012年，马里奥·德拉吉发表了“不惜一切代价捍卫欧元”的演讲，为欧元注入了强心剂，成为欧元区命运的转折点。

执掌欧洲央行八年，马里奥·德拉吉带领欧洲走过一次又一次危机。2012年，欧洲中央银行走过了欧债危机；2017年，欧元区经济增速创下10年最高水平；2018年，欧洲央行结束为期4年的2.6万亿购债计划，货币政策迈向正常化。2019年11月，马里奥·德拉吉卸任欧洲央行行长一职时，因在欧债危机期间采取一系列措施救助债务国、避免欧元区崩塌，赢得了“超级马里奥”的称号。

出任总理

2021年1月26日，意大利活力党反对政府的执政方针，退出执政联盟，当时的总理朱塞佩·孔特迫于压力递交辞呈，意大利政府陷入重组或者提前大选的危机。那时有意大利媒体分析认为，总统马塔雷拉会再次任命孔特出任总理，组建新的政府，但众议院议长科菲3日宣布，孔特的重新组阁磋商失败，第三次出任总理无望。马塔雷拉表示，为了保证政府正常运转，他会尽快授权组建新政府，并于3日召见了欧洲中央银行前行长马里奥·德拉吉。

2021年2月3日，欧洲央行前行长马里奥·德拉吉在意大利罗马与意大利总统塞尔吉奥·马塔雷拉会晤后，正式授权欧洲央行前行长马里奥·德拉吉组建意大利新政府（非政治内阁），以应对意大利国内当时的疫情防控和社会经济恢复工作。

2021年2月12日，马里奥·德拉吉正式接受意大利总统塞尔吉奥·马塔雷拉的任命，作为总理领导意大利新一届政府。新一届意大利政府13日在意总统府宣誓就职，共23位部长，其中8人为技术官僚，其余15人来自民主党、五星运动、意大利力量党和联盟党等左右翼主要党派，是一届“技术-大联合政府”。共有8名女性，平均年龄为54岁。意大利央行高级副行长达尼埃莱·佛朗哥将出任经济和财政部长，联盟党成员贾恩卡洛·吉奥吉耶蒂将任经济发展部长。上届政府的外交部长、内政部部长、国防部长和卫生部长均获得留任。

卸任总理

截至2022年5月，意大利已连续6个月出现贸易逆差。6月通货膨胀率为8%，创36年来新高。在此背景下，意大利国内一些政党主张加大对民众的补贴，以应对高通胀，但这意味着政府公共债务将进一步攀升。截至2022年第一季度末，意大利公共债务累计额为2.75万亿欧元，约合人民币19万亿元，这一数字相当于意大利国内GDP的152.6%。意大利眼下的经济困境可能远非“超级马里奥”德拉吉一人之力可解。7月15日，意大利央行预计，意大利2022年GDP增速将低于1%，全年平均通胀率将达到7.8%。在马里奥·德拉吉看来，眼下意大利财政问题严重，但政府的团结却不复存在。他曾表示，“政治力量之间产生了越来越多的微妙差异和分歧。 ”

2022年7月14日，马里奥·德拉吉因执政联盟中的关键政党五星运动参议员未参加一项对政府的信任投票而提出辞职，马塔雷拉当时拒绝了德拉吉的辞职请求，邀请他向议会报告并评估目前形势。随后，德拉吉请求参众两院对其政府进行信任投票。20日，参议院举行对政府的信任投票，执政联盟三个主要党派议员缺席。数十名参议员拒绝投票，这让德拉吉的政府陷入了困境，这次抵制活动可能破坏意大利几个月来的相对稳定局面。因此，2022年7月21日，马里奥·德拉吉再次请辞，这一次，意大利总统塞尔吉奥•马塔雷拉接受了德拉吉的辞职，并要求他作为看守内阁总理继续处理当前政务，直至2023年10月卸任。

为政举措

政治举措

司法改革

30年来，意大利的政治家们在改革刑事和民事法律制度方面做出的努力都失败了。该国的司法系统是欧洲最低效的制度之一，意大利的民事案件平均需要七年时间才能等来判决，每10万个意大利人中只有12名法官，这个比例是德国的一半。

2021年8月初，德拉吉政府获得了意大利下议院的批准，以简化该国刑事司法系统——这意味着，意大利往日饱受诟病、冗官冗费、不透明的保守派司法体制，正在成为过去式。虽然德拉吉和以前的意大利总理一样，都遭受着从激进左翼到激进右派的政客们对司法改革的激烈反对，但德拉吉已经成功说服了包括民粹主义政党“五星运动”、激进的右翼联盟和司法部门的成员，制定出了司法改革的初步草案。

经济举措

意大利曾为新冠疫情的“重灾区”，受停工停产以及保持社交隔离等防疫政策影响，2020年意大利实际GDP增速下滑至-9.0%，意大利经济遭遇自第二次世界大战以来的最大滑坡，并且在欧元区世界经济体中的经济萎缩程度仅次于西班牙（-10.8%）。根据欧洲统计局同期公布的2020年经济分析数据报告，欧元区2020年国民生产总值下跌6.8%，欧盟27个成员国国民生产总值平均下降6.4%。德拉吉于2021年2月临危上任，其强硬的财政政策态度和大力推进疫苗接种的举措将意大利经济拉回复苏通道。

获得欧盟复苏基金拨款

从2021年开始，意大利为了让国家从新冠疫情带来的损失中走出来，开启了国家复原恢复计划，获得了第一笔欧盟的资金，用于国家的恢复、改革和投资。这是一笔无需偿还的赠款，只要意大利完成预期的目标且制定下一目标，直到2026年，欧盟将分十次把钱分期给意大利。马里奥·德拉吉凭借自身的金融资源，令意大利成为疫情期间获得欧盟复苏基金拨款最多的国家。

国家复苏和韧性计划

马里奥·德拉吉上任表示，意大利必须将欧盟的复苏资金用于提高长期经济表现的投资，债务的增加只有用于生产目的才是可持续的，包括用于对人力资本的投资、对关键生产基础设施的投资、对研究的投资。为此，德拉吉推出一项价值2,210亿欧元的复苏计划，以对意大利经济进行彻底的重组，其中涉及300亿欧元的意大利预算资源以及1,915亿欧元的下一代欧盟计划贷款和赠款，该计划超过50%的资金投入了数字经济和绿色经济项目，对意大利提升其停滞不前的增长记录、加速向低碳、高科技经济转型的希望至关重要。

2021年7月，欧盟批准意大利提交的《国家复苏和韧性计划》 (PNRR) 。根据计划，意大利投入总计超2221亿欧元用于疫后复苏，此外，意政府还将调动来自欧盟地区发展基金（European RegionalDevelopment Fund）和凝聚基金（Cohesion Fund）的260亿和来自欧盟反应基金（React EU）的130亿欧元用于经济恢复。

意大利的国家复苏与韧性计划被德拉吉政府定义为“划时代的举措”。结合意大利国情与欧盟的要求，该计划涵盖“改革”与“投资”两大部分内容。“改革”旨在促进意大利的国家体系在政治、经济和社会等领域的全面现代化。改革确定了三个大方向：横向改革，主要是行政管理与司法领域改革；能力建设改革，主要是简化立法与行政程序，提高政治经济学体系效率，促进竞争；部门改革，主要是推动特殊领域的创新。在这三大方向下，又专设了58个具体的改革项目。“投资”的目标在于刺激经济复苏且在后疫情时代保持可持续发展的动力，共包括132个投资项目，被整合为六大使命，分别为：数字化、创新、竞争力、文化与旅游；绿色革命与生态转型；实现可持续交通的基础设施；教育与研究；包容与凝聚力；健康。

马里奥·德拉吉担任总理期间，意大利短期经济表现强劲，2021年制造业PMI和服务业PMI纷纷走高并突破荣枯线，一季度实际GDP增速由负转正，并在二季度大幅攀升至17.8%，最终年度实际GDP增速回升至6.6%，处于欧元区经济体中的较好水平。

后疫情时期出台的经济政策

疫情期间，意大利政府为维护经济运行，出台了一系列针对企业的救助措施，主要包括：提供4000亿欧元贷款担保，其中2000亿欧元针对出口企业；继续充实中小企业保证基金，简化申请程序，推迟贷款偿还时间;充实工资保障基金和其他收入支持工具，减轻企业负担，避免企业裁员，取消增值税保障条款，2021年增值税率保持不变，大规模减税，延期纳税，出台税收优惠等激励措施，鼓励绿地投资和可持续投资等。

5月20日，意大利内阁通过了新修订的总额为400亿欧元的经济纾困法案。新出台的法案对家庭和企业，特别是受疫情封锁措施影响最大的产业提供补贴。400亿资金当中有170亿用于企业和行业救助，90亿用于企业贷款，40亿用于劳工和困难群体。法案规定，对于接受疫情补贴至6月底的企业，禁止解雇员工的时间将延长到8月28日。

意大利国家统计局 (ISTAT) 的数据显示，2020年，意大利有超过200万个家庭处于绝对贫困状态，占全部家庭总数的7.7%，比 2019年增加了1.3 个百分点。同年，该国绝对贫困人口数量增至560万，为2005年有统计数据以来的最高值。为遏制贫困率上升，2021年11月，意大利各党派达成一致，决定自2022年起降低中等收入群体的个人所得税。针对已陷人绝对贫困的人群，意大利政府提出将继续实施全民基本收入计划为其“兜底”。

军事举措

军事援助

2022年3月1日，意大利总理马里奥·德拉吉（Mario Draghi）根据内阁会议和参众两院意见签署法令，并宣布因俄乌危机，意大利将延长国家紧急状态，该法令有效期至2022年12月31日。此决定是为了确保在发生严重国际危机的情况下，向乌居民提供提供军事援助和1000万欧元的救助金。同时，派遣多达4000名士兵前往乌克兰支援，意大利准备从陆军、海军和空军派遣大约1400名男女，并提供额外的2000名军事人员。

社会保障方面

公务员制度改革

2021年3月，意大利总理马里奥·德拉吉与三大工会组织CGIL、CISL和UIL领导人签署《公务员制度创新和社会凝聚力协议》。上述协议标志着对公务员新血液的投资和公务员制度改革的开始。德拉吉誓言实现长期以来人们所呼吁的公务员制度改革，以削减令人窒息的繁文缛节，还承诺加快意大利的民事司法制度改革。

疫苗接种计划

2021年3月初，意大利每100人只接种了8.6针疫苗，而老年人的接种情况被严重忽视，导致意大利死亡率不降反升。马里奥·德拉吉上台后，出台了新冠新型冠状病毒疫苗接种计划，通过增加疫苗供应和提升接种能力两方面，加速疫苗接种工作。截至2021年12月31日，意大利疫苗接种人口比例超过80%，优于欧盟平均水平，在欧洲主要大国中仅次于西班牙，高于法国、英国和德国。在新冠疫苗接种计划推行过程中，对于民众的质疑以及抗议活动，德拉吉一方面任命军界人士负责疫苗接种后勤工作，另一方面借助“ 绿通” 和 “ 超级绿通” 政策有计划地引导、鼓励民众接种疫苗。由于感染率得到了控制，意大利才能够早早开放经济。

外交关系

马里奥·德拉吉上台后，在参议院发表就职演讲中表示，在欧盟及对外政策方面，意大利将在推动欧盟一体化方面发挥积极作用。他的政府将坚定支持跨大西洋主义。在德拉吉政府的领导下、意大利展现了其作为欧盟核心成员国、可靠的西方合作伙伴以及地中海事务的重要参与者在外交事务上的优先目标。在国际合作上，德拉吉政府的外交政策重点进一步向欧盟、跨大西洋关系和多边主义倾斜，并希望在大国竞争日益激烈的世界中发出自己的声音，通过与盟友合作，成为美国平等的地缘战略伙伴。在此过程中，德拉吉政府有意避免其前任政府青睐的与中国和与俄罗斯的双边合作，而将欧洲主义和大西洋主义置于对外战略的核心。

对华关系

自2019年中意两国签署“一带一路”建设谅解备忘录以来，中意双方在政策对话、运输物流与基础设施建设、贸易投资、科技教育、绿色发展、人员交流等领域的合作在互利共赢的基础上进一步深化。在运输、物流与基础设施建设方面，2019年，中国交建有限公司相继投资了热那亚港与的里雅斯特港，被视为中交进入意大利与欧洲的标志性项目。在科技合作领域，第十一届中意创新合作周于2021年12月1~3日举办。在教育和人员交流方面，2021年中意两国留学生赴对方国家留学比例上升。

意大利政府的更迭是中意“一带一路”合作面临的结构性挑战的内部因素。德拉吉政府在重回欧洲主义和大西洋主义的同时，其对华合作的热情有所降温。2021年6月，意大利签署了北大西洋公约组织的声明、该声明认为中国“对基于规则的国际秩序构成系统性挑战”，并呼吁中国“在国际体系中负责任地行事”。由于新冠疫情持续，原定于2020 年举办的中意文化与旅游年活动推迟到了2022年，中意双方的国事访问也随之取消。意大利在获得欧盟最大份额的经济复苏基金后，对中国投资的需求有所下降，开始针对中国投资设置更多的限制条件。

对法、德关系

2020年英国正式脱欧与2021年德国总理安格拉·默克尔卸任，引发欧盟内部成员国权力关系的新一轮重组。英国脱欧后，意大利在欧盟中的重要性进一步凸显。而在德国领导人变更后，过去几十年中推动欧盟发展的“德法轴心”也面临一些不确定性。在此背景下，意大利的欧洲政策出现了新调整，最重要的目的就是尝试填补欧盟领导层的空缺。首先，意大利与法国关系得到了加强。2021年11月，意大利与法国签署友好条约《奎里纳尔宫条约》。

其次，意大利仍与德国保持紧密关系，双方在外交领域的多项共识对两国关系起到了协调作用。对意大利而言，德国作为欧盟领导国对欧洲一体化和跨大西洋联盟的态度是其首要关注的问题。新冠疫情大流行对欧盟冲击尤甚，意大利与德国的共同利益还包括欧洲经济的复苏和长期发展。2020年新冠疫情暴发之初，意大利向欧盟求援无果一度恶化了两者的关系，而欧盟复苏基金对意大利的大力支持则使两者关系大为改善。

对地中海地区关系

地中海地区是意大利外交的关注焦点之一，尤其是其关乎意大利的边境安全和能源问题。意大利着力凸显本国在利比亚和平进程中的关键地位。2021年3月，利比亚民族团结政府宣誓就职。在利比亚军事动乱频仍期间，意大利保留了驻利比亚大使馆并维持能源巨头埃尼 (ENI) 在该国的正常运营。意大利与利比亚签署了诸多经济与能源方面的协议，以换取利比亚当局阻止更多非法移民通过意大利进入欧盟。2021 年 2 月，德拉吉上任伊始便向利比亚释放交好信号，成为欧盟第一个出访利比亚新政府的政府首脑。

与利比亚类似，突尼斯受过去十年国内政治动荡的影响，大量非法移民通过隔海相望的意大利潜入欧洲。德拉吉在2021年12月举办的地中海对话论坛上强调、地中海国家之间的合作必须超越双边关系和危机管理，意大利与北非国家应共同行动阻止非法移民流动。

争议事件

援助法案

2022年5月，德拉吉政府宣布了一项260亿欧元的救助法案，该法案原本旨在帮助家庭和企业应对意大利国内能源价格高企的问题，并允许罗马建造大型垃圾焚烧炉以处理城市垃圾。没等到该法案发挥效用，它却意外搅乱了意大利的政局。

7月11日这项救助法案在众议院通过，14日在参议院举行表决。然而德拉吉执政联盟中的关键政党——五星运动对这项法案表示反对。该党政党领袖、前总理朱塞佩·孔特表示，政府的救助法案预算不足，并且他反对在首都罗马修建垃圾焚烧厂，以及向乌克兰输送武器，增加军费开支。

在参议院投票之前，孔特要求政府采取更多措施解决日益严重的社会问题，并向陷入困境的家庭和小企业提供更慷慨的补贴。孔特警告说，他对建设性对话持开放态度，但不会接受“空头承诺”。德拉吉表示愿意谈话，但也表示他不会接受勒索：“面临最后通牒的政府无法运作，也没有意义。”

健康通行证抗议活动

2021年7月，约有3000人在罗马举行抗议，5000人在意大利西北部皮埃蒙特大区的首府都灵集会，而意大利其他地方也举行了规模较小的抗议活动，总共有80多个城镇发生了示威活动。这些民众走上街头，谴责总理马里奥·德拉吉（Mario Draghi）的政府引入“健康通行证”，即“绿色通行证”的计划。从8月6日开始，意大利只有持有“绿色通行证”的人才可以进入咖啡馆、餐厅、健身房和露天表演场所。据了解，该通行证可作为一个人至少接种过一剂新型冠状病毒疫苗、在过去48小时内新冠检测呈阴性，或者感染新冠但已经康复的证据。抗议者认为这项措施具有歧视性。