全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(亚太经济合作会议成员国发起的关系协定)

全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP，Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership），其前身为跨太平洋伙伴关系协定（TPP），起源于2002年，最初由新加坡、新西兰、文莱和智利（Pacific4，简称P4）共同签署，后吸引了包括美国、日本和加拿大在内的12个国家的加入。TPP在2015年10月达成，但随后美国在2017年退出。其后其他11个国家继续推进并于2018年3月8日签署了一项新的自由贸易协定CPTPP，该协定于2018年12月30日正式生效。

CPTPP被视为第二代高标准自由贸易协定，涵盖关税减让、贸易便利化、投资、服务贸易、知识产权等多个领域。它保留了TPP的大部分内容，并增加了一些“边境后”规则，涉及竞争政策、知识产权保护、劳工政策等。虽然CPTPP在保留了高水平贸易投资自由化原则的同时，对TPP进行了一些修改，搁置条款数为20项，但依然被认为是重要的经贸自由机制。多个国家和地区对CPTPP持积极态度。中国于2021年9月正式申请加入，韩国也表达了加入的意愿。英国在2023年宣布已获准加入CPTPP，成为首个加入的欧洲国家。乌克兰也正式向新西兰提交加入申请。2024年12月15日，英国正式加入CPTPP。

CPTPP的目标是增强成员国的经济联系，促进亚太地区的贸易、投资和经济增长。据智利外交部数据，CPTPP覆盖4.98亿人口，其国内生产总值总和占全球经济总量的13%。但CPTPP仍面临一些未决的谈判难题。加拿大在一些条款上持异议，可能因为日本为主导地位而不满。不过，CPTPP作为对贸易保护主义的回应，仍然受到各国领导人的支持，视为促进经济发展和国际合作的最佳方式。

发展历史

发展初期

跨太平洋伙伴协定（Trans-Pacific Partnership，TPP）是一项自由贸易协定（free trade agreement，FTA），起源于2002年，并在2005年由新加坡、新西兰、文莱和智利（Pacific4，简称P4）共同签署了跨太平洋战略经济伙伴协定，在2006年生效。当初，成员国之间市场已较为开放，但由于没有较大经济体的加入，初期对彼此的经济发展帮助有限，因此并未引起广泛关注。直到了2008年至2013年，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥、加拿大和日本相继加入了谈判行列。这一变化使得TPP成为寻求贸易和投资自由化，并推动亚太自由贸易区的重要里程碑。"

更新条约

2015年10月，包括美国、日本和加拿大在内的12个国家达成了TPP（跨太平洋伙伴协定），这个自由贸易协定被认为是奥巴马执政期间的重要成就之一。2017年1月23日，美国总统特朗普上任后签署了行政令，正式宣布美国退出TPP，并表示这样的退出对美国工人是有益的。11月11日，日本经济再生担当大臣茂木敏充和越南工贸部长陈俊英在越南岘港举行了新闻发布会，共同宣布，除美国外的其他11个国家达成一致，决定继续推进TPP，并签署了一项新的自由贸易协定，这个协定被称为“全面且先进的TPP”（CPTPP，Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）。

稳步发展

2018年3月8日，参与“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）谈判的11个国家代表在智利首都圣地亚哥举行了协定的签字仪式。这些签署CPTPP的国家包括日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁。协定于同年12月30日正式生效。

2021年9月16日，中国商务部部长王文涛向CPTPP的原始缔约国之一，新西兰贸易与出口增长部长奥康纳提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函，两国部长还举行了电话会议，就中方正式申请加入的有关后续工作进行了沟通。12月，韩国政府也宣布启动加入CPTPP的国内程序。

截至2022年4月15日，韩国政府已迈出了加入CPTPP的第一步，各部门正在进行研讨。10月9日，据新加坡《联合早报》报道，CPTPP的11个国家代表于前一天在新加坡举行了部长级官员出席的委员会会议。这是自2020年新冠肺炎疫情全面爆发以来，CPTPP各成员首次举行的面对面会议。

2023年3月31日，英国首相里希·苏纳克宣布英国已获准加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。计划在2023年7月举行部长级官员参加的CPTPP委员会会议，届时将正式签署协定。在各成员国完成本国议会的批准程序后，英国将最终成为CPTPP的成员。这是CPTPP首次批准11个创始成员国以外的国家加入，也标志着英国成为第一个加入CPTPP的欧洲国家，这也是英国自“脱欧”以来达成的最大贸易协议。之后新西兰外交贸易部于7月8日发布声明称，英国将在计划于本月15日至16日在奥克兰举行的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）成员国部长级会议上签署协议正式加入。据日本广播公司（NHK）于7月16日报道，CPTPP在新西兰奥克兰召开部长级会议，正式批准英国加入该框架。这是CPTPP首次扩员，英国的加入使得成员国数量增至12个，并将经济区范围扩展至欧洲。

乌克兰于2023年7月7日向新西兰正式提出加入CPTPP的申请，这引起了新西兰和日本政府的关注。

2024年11月21日，中国商务部新闻发言人何咏前表示，中方会继续按照CPTPP有关程序，与各成员开展沟通交流，积极推进加入CPTPP进程。此前，中国商务部与日本、澳大利亚、秘鲁和加拿大等CPTPP成员国举行了会议。

2024年12月15日，英国正式成为CPTPP的第十二个成员。

2025年2月6日，中文双方发表《中华人民共和国和文莱达鲁萨兰国关于深化战略合作伙伴关系、推进中文命运共同体建设的联合声明》。中方对持普通护照的文莱公民实施停留不超过30天的单方面免签政策。中方欢迎文方决定给予持普通护照的中国公民14天免签入境政策。

条约意义

CPTPP和TPP被视为第二代高标准自由贸易协定（FTA）的典范，包含了关税减让、贸易便利化、投资、服务贸易、知识产权、透明度等多个方面。CPTPP的结构与TPP完全相同，共有30章，超过了RCEP协定的20章以及过去美国与亚太国家签订的FTA一般包含23或24章的范围。CPTPP在扩展了自由贸易协定的传统内容基础上，增加了许多“边境后”规则，例如竞争政策、知识产权保护、劳工政策、国有企业、中小企业政策、监管一致性、透明度和反腐败等领域。这些领域在过去的自由贸易协定中很少涉及。尽管CPTPP保留了TPP的全部章节、内容和结构，但对其中的某些内容进行了一些修改。共有22项条款被暂停或搁置，其中包括海关监管和贸易便利化、投资、服务贸易、金融服务、电信服务、政府采购、知识产权、环境、透明度与反腐败等内容。这些暂停和搁置的条款主要涉及美国曾强调而其他国家存在争议的部分。通过这些修改，CPTPP在高水平贸易投资自由化原则下，降低了相关要求的强制性，缩减了涉及领域与范围，增加了条款的灵活性，从而使各国都能接受并较快达成一致。CPTPP的11个成员国代表表示，该协定将增强各成员国之间的经济互联互通，促进亚太地区的贸易、投资和经济增长。

各方态度

中国

2019年1月10日，中国商务部新闻发言人高峰表示，尽管经济全球化面临挑战，但大趋势没有改变。中国在坚定维护多边贸易体制的同时，主张建设符合世界贸易组织原则的区域自由贸易安排。

2020年5月28日，国务院总理李克强在十三届全国人大三次会议会后答记者问时表示，对于加入CPTPP，中国持积极开放态度。11月19日，随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，中国商务部新闻发言人再次表明，中国对加入CPTPP持积极开放态度。11月20日晚，中国国家主席习近平以视频方式出席亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议，并发表了重要讲话。在讲话中，释放了一个重要信号：“中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。”

2021年9月16日，中国商务部部长王文涛向CPTPP的保存方新西兰贸易与出口增长部长奥康纳提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。中国台湾也在同年9月正式表示申请加入CPTPP。但中国外交部发言人赵立坚在例行记者会上回应相关问询时表示：“世界上只有一个中国，台湾地区是中国不可分割的一部分，一个中国原则是公认的国际关系准则和国际社会普遍共识。我们坚决反对任何国家与台湾地区进行官方往来，坚决反对台湾地区加入任何官方性质的协议和组织。”

韩国

2020年12月8日，韩国总统文在寅表示，韩国正在考虑加入CPTPP。

越南

2021年5月27日，越南表达了与日本和CPTPP其他成员保持密切合作的积极意愿，以确保成功召开本次会议。双方还就CPTPP的实施情况进行了意见交换。

美国

2021年11月，美国商务部长吉娜·雷蒙多表示，美国不会加入CPTPP，而是寻求建立一个超越CPTPP的新经济架构。他认为这个新架构在某些方面可能比传统的自由贸易协定更为坚固。虽然美国目前不打算参与CPTPP，但对与日本及其他友好国家建立合作架构持开放态度，特别是在数字科技、供应链等多个领域加强合作。

新加坡

2022年5月23日报道，新加坡总理李显龙在接受《日经亚洲》杂志专访时明确表示，新加坡支持中国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》

乌克兰

2023年7月7日的消息，日本经济再生担当大臣后藤茂之宣称，乌克兰已正式提出申请，欲加入《全面进步跨太平洋伙伴关系协定》。

社会评价

虽然CPTPP继承了TPP的主要条款，使11个成员国无需重新进行漫长的谈判，但加拿大的“捣乱”表明CPTPP仍存在一些未决的谈判难题。作为CPTPP内的发达经济体，加拿大在高水平自由贸易协定方面与美国有相似的要求，特别在劳工、环境、知识产权等条款上有自己的利益诉求，这可能导致进一步的谈判以化解分歧。有分析认为，加拿大的异议可能与日本的主导地位有关，因为虽然日本在美国退出后成为CPTPP的领导国，但在领导力上可能还未完全获得加拿大等大国的认同。（凤凰网）

“CPTPP协定是成员国对贸易保护主义做出的回应。开放市场、经济一体化和国际合作是促进经济发展和繁荣的最佳方式。”（智利总统巴切莱特）