乌克兰最高拉达(乌克兰国家最高立法机构)

乌克兰最高拉达是乌克兰议会的正式名称，是国家立法机构，为一院制议会，由450个议席组成，任期五年。设议长一人，第一副议长、副议长各一人。

乌克兰最高拉达的历史应追溯至苏联时期。1991年8月24日，乌克兰最高拉达通过国家独立决议，乌政府随即宣布脱离苏联，正式独立。2007年12月5日，乌克兰新国会选出新议长，由执政的橙色联盟的外交部长雅珍留克担任。2021年10月8日，鲁斯兰·斯特凡丘克（Ruslan Stefanchuk）以261票赞成当选为乌克兰新一任议长。2023年12月1日，乌克兰国家网(strana)报道，除一个团体以外，乌克兰最高拉达(议会)所有党派和团体签署了反对战时进行总统选举的声明。2024年4月11日，乌克兰最高拉达以238票通过了一项军队动员法案，旨在增补前线部队的兵力。当地时间10月10日，乌克兰最高拉达通过了允许外籍人士担任乌克兰军官职务的法案。当地时间2025年4月16日，乌克兰最高拉达（议会）批准将乌克兰战时状态和总动员期限延长90天。当地时间5月8日，乌克兰最高拉达（议会）以338票赞成的结果支持批准美乌矿产协议。

议会简史

乌克兰最高拉达（议会）的历史应追溯至苏联时期。1938年，作为苏联加盟共和国的乌克兰苏维埃社会主义共和国第一届最高苏维埃成立，成为乌克兰的最高国家权力机关和立法机关。苏联时期共产生11届最高苏维埃。1990年7月16日，乌克兰最高苏维埃通过国家主权宣言，宣称乌克兰宪法和法律高于苏联法律，有权建立自己的武装部队。1991年8月24日，乌克兰最高苏维埃通过国家独立决议，乌政府随即宣布脱离苏联，正式独立。1994年，乌克兰最高拉达举行例行换届选举，正式名称为第十三届乌克兰最高拉达，沿用了苏联以来的拉达成立史。1996年6月28日，乌克兰最高拉达通过独立后首部宪法，确定最高拉达（议会）为立法机关。直至1998年第十四届最高拉达产生后，乌克兰最高拉达的届数改为自宣布独立起计算，编号变成第三届最高拉达。2006年3月30日，乌克兰中央选举委员会在官方网站上公布的最高拉达(议会)选举初步统计结果，5个党派得票率超过3%，将进入新一届议会。

2007年12月5日，乌克兰新国会选出新议长，执政的橙色联盟以两票胜出取得议长宝座，议长是年仅三十三岁的外交部长雅珍留克。2019年8月30日，乌克兰第九届最高拉达（议会）29日经投票批准成立新政府，确定了包括两名副总理和15名部长的新政府成员名单。

2021年10月8日，乌克兰最高拉达（议会）选出新一任议长，鲁斯兰·斯特凡丘克（Ruslan Stefanchuk）以261票赞成当选为新一任议长。2023年12月1日，乌克兰国家网(strana)报道，除一个团体以外，乌克兰最高拉达(议会)所有党派和团体签署了反对战时进行总统选举的声明。

当地时间2025年2月25日，乌克兰最高拉达（议会）发表声明，宣布会在判定在乌领土上实现全面、公正和持久和平之后宣布举行总统选举，并确保选举按照所有国际选举标准进行。该声明还表示，弗拉基米尔·泽连斯基是通过自由、透明、民主选举而当选的乌克兰总统，他的任期没有受到乌克兰人民和最高拉达质疑。因此泽连斯基必须履行总统权力，直到继任者被选举出来。当地时间4月16日，乌克兰最高拉达（议会）批准将乌克兰战时状态和总动员期限延长90天，从2025年5月9日延长至2025年8月7日。当地时间5月8日，乌克兰最高拉达（议会）以338票赞成的结果支持批准美乌矿产协议。

议会地位

1996年6月，乌克兰通过独立后第一部宪法，确立国家权力立法、行政、司法三权分立的原则，规定议会是乌克兰唯一的立法权力机关。议会与总统、政府、司法机关各有权限，同时相互制约，相互监督。议会在总统犯有背叛国家及其他严重罪行时有权对总统进行弹劾，总统应每年向议会递交国情咨文，阐述国家形势和内外政策。总统可以否决议会决议，有权在议会违反宪法或多数派解体等特定情况下解散议会。总理由议会多数派提名，以简单多数批准任命，对议会负责。议会审议批准政府提交的政府工作纲要、国家预算案及其他法案。议会拥有批准宪法法院及其他法院法官任命的权力，后者则有权裁定议会决议是否违宪和违法，并中止议会决议，也有权裁定总统令是否违宪。

议员选举与议会产生程序

乌议会为一院制，每四年一届，共450名议员。议员可连选连任，无任期限制。议员候选人须在选举之日年满21周岁，且最近五年期间在乌克兰居住。被判刑的乌克兰公民没有被选举权。除法院认定缺乏行为能力的公民外，凡年满18周岁的乌克兰公民均拥有投票权。议会选举由乌中央选举委员会负责，分为例行选举和提前选举两种。选举采用比例代表制选举，即各政党和政党联盟制定本党议员候选人名单。议会选举以无记名投票方式进行。获得3％以上选票的政党和政党联盟进入议会，按得票率比例确定每一党派获得的议员席位。进入议会的政党按议员候选人名单将本党获得席位分配给具体成员。

议会职权

属乌克兰最高拉达的权力有：

（一）立法权：对乌克兰宪法进行修改；通过各类法案。

（二）预算审批权：批准乌克兰的国家预算并修改预算；监督乌克兰国家预算的执行，通过关于国家预算的执行报告的决议。

（三）监督权：审议并通过关于赞同乌克兰内阁活动纲要的决议；听取乌克兰总统每年度和非例行的关于乌克兰的对内和对外政策咨文；根据宪法对乌克兰内阁的活动进行监督；批准乌克兰关于向外国和国际组织提供借款和经济援助以及乌克兰从外国、外国银行和国际金融组织获得乌克兰国家预算未加规定的借款的决定，对借款的使用进行监督。

（四）人事权：有权弹劾总统；批准总理、内阁成员及中国人民银行行长、总检察长、安全总局局长、国家反垄断委员会主席、国家电视广播委员会主席、国家不动产委员会主席的任命及解除上述人员职务。

以上参考资料：

组织结构

（一）乌议会设议长一人、第一副议长一人、副议长一人。

（二）议长主要有下列职权：作为国家安全与国防会议成员参加会议，参与国家安全、国防等政策的制定；主持议会全会，就会议程序等问题提出建议，维护会议秩序，有权中止议员演讲和宣布休会；任命议会办公厅主任等办事机构的主要官员。

（四）议会下设27个专门委员会：

以上参考资料：

会议制度

正常情况下，乌议会每年有两个例会，分别为二月初至七月初和九月初至下年度一月初。其间为夏季和冬季的休会期。如有特殊和紧急情况，议长有权在休会期召集非例行会议。议会章程对大会法定出席人数没有明确规定，除宪法修正案和推翻总统否决需要三分之二多数（300票）外，其他法案以简单多数（226票）通过即可。表决分电子投票、举手表决、唱名表决等多种，电子投票较为普遍，后两种则主要适用于较为重要的决议，需要议会专门就表决方法通过决议。

2018年3与20日，乌克兰最高拉达通过法案，禁止议员携带武器参加会议，缘由是一名女议员上周带枪进入议会会场，涉嫌策划袭击，还声称自己有权持枪。依照这项法案，议员进入会场前必须把武器和爆炸物锁入储物柜。

立法程序

乌总统、政府和议员拥有提出议案的权利。议案应首先提交至议会办公厅登记，交由议长签批至议案涉及领域的专门委员会研究。专门委员会就议案提出建议，或提请议会大会支持通过，或建议议会全会不予支持，或将议案返还至提案人修正。如议会通过某一法案，则提交总统。总统应在15天内或签署发布，或予以否决。否则议长有权签署议案并正式发布。如总统否决议案，议会可以超过三分之二多数票推翻总统否决，议案将生效。