卓尔海，生卒年不详，曾任齐齐哈尔市协领。1729年（雍正帝七年），他被任命为本城副都统，次年（1730年）晋升为黑龙江将军辖区。在他的任内，卓尔海疏请在呼伦贝尔市所属济拉嘛泰河口（今扎罗木得）筑城开垦土地，并迁移索伦镇、达斡尔族、巴尔虎、鄂伦春族三千人以充实当地。他设立了一名总管，共编为八旗五十佐领。从筑城处西行至俄罗斯国界，属于左派游牧地，右翼则游牧于哈拉哈河。卓尔海还奏定呼兰城驻防营制，添设屯仓各官，使得黑龙江省五城并立。1732年（雍正十年），他被授予内大臣，仍署黑龙江将军。后两年，兼理黑龙江副都统。1735年（雍正十三年），因事被职。
请求调兵
雍正十年(1732年)，卓尔海上奏朝廷，以“呼伦贝尔市地广而腴，且邻俄境”，要求筑城，并 移 鄂温克族、达斡尔族、蒙古(巴尔虎)、鄂伦春族兵丁驻防。同年四月，清廷批准这一请求，决定由布特哈地区抽调3 000名索伦部官兵驻防，所移官兵组建呼伦贝尔八旗(或称索伦八旗)，分左、右翼各四个旗共50个佐，以总管一员辖之。其中，自筑城处西行抵俄罗斯界，为左派游牧地；右派，则游牧于哈拉哈河。凡驻防官兵，均按官兵等级给予牛马羊以立产业(共约11万多头只)，官员每年给予半俸，兵丁月银1两。
索伦部官兵驻防呼伦贝尔市，是自上个世纪蒙古阿鲁科尔沁、三乌拉特、四子和茂明安等部南 迁以后，第一次有了较稳定的居民；也是中俄签订《尼布楚条约》后，清廷为加强边界的一个重要措施。故《呼伦贝尔志略》称卓尔海为经营呼伦贝尔第一人。卓尔海于雍正帝十一年(1733年)四月奉命率呼伦贝尔索伦兵赴今蒙古国境内的察罕叟尔军营。后，署理黑龙江将军辖区事务，加授内大臣。十二年兼理黑龙江省副都统，十三年因“坐事褫职”。